77、简答题 西部一些地区，矿产资源和能源资源比较丰富，却“抱着金碗讨饭吃”，甚至开发了资源留下了污染和贫困，出现了“富饶的贫困”这一现象。
请简述导致“富饶的贫困”现象的主要原因。
参考答案: 我国西部地区自然资源尤其是煤、油、气等能源和一些重要矿产资源非常丰富，为发展资源型产业提供了很好的条件。出现“富饶的贫困”、“抱着金碗讨饭吃”等现象的原因分析如下：
（1）西部一些地方资源开发秩序混乱，缺乏总体规划，不仅导致采矿安全事故时有发生，而且资源浪费十分惊人。一些地区受局部和眼前经济利益的驱使，搞掠夺式开采，大量出口资源初级产品，导致西部地区资源型产业中产品质量、档次和附加值过低，资源优势未能转化为整体的产业优势。
（2）我国资源开发利益分配不尽合理。主要表现在资源税税率较低，一些重要资源留在当地加工少，尤其是中央大型企业主导的资源开发与地方经济发展关联度不高，与农民增收严重脱节。此外，西部大开发以来，随着资源开发力度的加大，生态环境破坏也愈发严重。环境保护意识不强，低起点、低技术水平、作坊式的开发模式是其重要原因。
针对此问题，建议措施如下：
（1）将资源开发与农民利益、地方发展、环境保护和生态建设结合起来，走出一条具有西部特色的资源开发可持续发展之路。
（2）规范西部资源开发秩序，提高开发水平，加强资源开发的统筹规划，严格市场准人制度，坚决淘汰不具备资质的市场主体，建立有序竞争、有效竞争的市场环境；尽快形成市场决定资源型产品价格的机制，政府控制的价格应充分体现资源地的合理利益，对新增的资源初级产品，切实多留一部分在当地深加工，延长产业链；改革现行资源税费体制，将现行的资源税、矿产资源补偿费合并，完善征收管理办法等。
（3）建立西部生态补偿基金，用于西部生态建设项目的信贷担保和贴息。在国家安排生产力布局时，将国家的重点工程，尤其与西部资源有关的石油、煤化工、磷化工及深加工尽可能在西部安排并就地延长其生产链尽可能将附加值留在西部，同时关注环保工程。
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