13、问答题
施工组织设计编制注意事项案例分析
1．背景
甲公司中标承担某市地铁工程1标段施工，并签了施工承包合同。该合同段主要包括1.2km长的双向两条平行区间隧道C1和C2；隧道结构均为马蹄形断面，宽5.6m，高6.0m，采用喷锚暗挖法施工；隧道基本处在砂质黏土层，局部段落的拱部会遇到砂砾层，隧道上方有声φ1800mm污水干管一条，管顶埋深约6m。为确保工期，甲公司决定将C1、C2两条隧道工程分别分包给乙和丙两个工程公司，并签了两个分包合同。
施工前，甲公司批准了项目部组织乙、丙两公司分别编制C1、C2隧道的施工组织设计和安全保证计划，并组织施工。施工过程中C1，隧道顶部发生围岩坍塌，隧道上方的污水管折断，污水冲刷加重了塌方，造成严重事故。
2．问题
(1)甲公司将隧道工程分包给乙、丙公司的做法对吗？为什么？
(2)项目部组织乙、丙公司编制施工组织设计和安全保证计划存在什么问题？
(3)甲公司应对塌方事故负有有什么责任？
本题答案：(1)问题1
甲公司将隧道C1、C2分包出去
本题解析：试题答案(1)问题1
甲公司将隧道C1、C2分包出去的做法是错的。因为：
①投标单位根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工作进行分包的，应当在投标文件中载明。中标文件明确是由甲公司承担该标段施工，所以甲公司在事后不能随意向外分包；
②项目的主体和关键性工作须自己完成，禁止分包给他人。隧道是地铁工程的主体工程、关键工程之一，因此分包给乙、丙两公司是不对的。
(2)问题2
甲公司项目部存在放弃施工管理问题。项目部应该对所承包工程编制完整的施工组织设计和整体的进度计划、安全计划、质量计划等，以便进行全面管理和控制。项目部却组织乙、丙两公司分别编制C1、C2隧道的施工组织设计和安全保证计划，在实质上是放弃了对隧道施工的整体管理。
(3)问题3
履行分包合同时，承包方应当就承包项目向发包方负责；分包方就分包项目向承包方负责；因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任。<
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