世界银行：新技术扩大劳动力需求 加速超级企业崛起

　　原标题 世界银行：AI等技术进步扩大劳动力需求 社会保护与国际税收应调整

　　记者 辛继召 深圳报道

　　10月15日，世界银行集团在深圳发布《2019年世界发展报告：工作性质的变革》（简称《报告》），技术变革已经取代了重复性的“可编码”工作，代之以多种新型的职业。仅在欧洲一地，据估计本世纪将出现2300万种新工作。

　　“机器正在争夺工作机会”一直是备受关注的问题，特别是人工智能（AI）的崛起，使得“AI替代人”成为舆论所瞩目焦点。该《报告》认为，尽管技术可能取代在某些岗位上就业的工人，但从总体上看，技术扩大了对劳动力的需求。全世界使用的机器人数量迅速增加，引起了对工作岗位流失的恐慌。但是，技术为创造就业、提高生产力和提供有效的公共服务开辟了路径。创新已经改变了生活水准，对创新的恐慌是毫无根据的。

　　新技术加速超级企业崛起

　　《报告》称，当前技术进步浪潮的特征之一，是技术进步增强了企业边界的相互渗透性，并加速了超级明星企业的崛起。

　　世界银行首席经济学家办公室局长詹思敏（Simeon Djankov）表示，全球经历了四次工业革命，第一次是英国引领；第二次是德国；第三次是美国的计算革命；第四次是在线平台的革命。其中，中国可以用电子设备进行所有的支付，这种支付形式在美国和欧洲还不是很兴盛，中国在金融科技领域的发展领先于其他国家。

　　据统计，全球10%的企业创造了80%的利润，超级明星企业决定了一国的出口。一项对32个国家的研究发现，平均而言，一国最大的五家出口商的出口量占该国出口量的1/3，该国将近1/2的出口增长和1/3的出口多元化引起的增长归功于最大的五家出口商。大型企业促进经济增长的重要作用已经毋庸置疑，然而数字化科技公司的出现则带来更快的规模化的速度与更低的成本。其可以通过在客户、生产者与提供商之间创建网络效应，以及在多边模型中促进互动来创造价值。例如，京东金融将其在京东商城上获得的数据用于贷款评估模型。

　　数字技术促进了快速创新和增长，打破了传统的生产模式，模糊了企业的界限。数字平台等新的商业模式，以令人炫目的速度从地方初创企业一跃成为全球巨头，往往只靠极少的有形资产或员工。新的平台型市场以史无前例的速度连通民众。这种“无实体规模化”给数百万人提供了经济机遇，无论他们生活在何处。

　　技术进步扩大劳动力需求

　　《报告》指出，在考虑为未来工作做好准备所需应对挑战的范围时，值得重视的一点是我们要认识到当前许多小学生在成人后将从事今天根本不存在的工作。

　　报告明确提出，尽管关于技术进步造成工作岗位流失的预言甚嚣尘上，发展中国家的工业就业比例仍然保持了稳定状态。在机器人应用最为广泛的一些国家，比如德国、韩国、新加坡等，社会就业率也依然居高不下。

　　在过去的一个世纪中，机器在很多任务中取代了工人的位置，然而，从总体上而言，技术进步创造的工作岗位大于其淘汰的工作岗位。例如，京东金融并没有聘用大量的传统信贷员，而是创建了3000多个与风险管理或者数据分析相关的工作岗位，用以完善数字化借贷的算法。

　　不过，技术不仅在改变人的工作方式，而且也在改变人的工作条件，创造出更多非传统性工作和短期“零工”。这就使得有些工作更易于获得、更灵活，但也引起了对收入不稳定和缺乏社会保护的担忧。20亿人在非正规部门就业，没有稳定工资收入、社会福利或教育权益的保护，新的工作模式进一步加剧了在新一轮技术浪潮出现之前就存在的困境。

　　《报告》认为，要适应工作性质的变化，就需要调整社会保护方式，包括普及最低程度的社会保障。中国扩大农村养老保险是为农村居民提供最低生活保障的一个范例。全覆盖社会保护的成本高昂，但在有些国家可以通过劳动力市场监管改革来实现，在全球范围可以通过早该进行的彻底的税收政策改革来实现。由于企业的界限超越国界和物质资产，将利润转移到低税率的税务管辖区更加容易，这就意味着数十亿美元逃避税收。《报告》呼吁更新国际税收体系，充分考虑全球化的数字经济。

　　随着有形资产相对较少的数字化企业不断增加和成长壮大，预扣税也变得更有意义。目前的税收模式显示出巨大差距，特别是较贫困的国家和较富的有国家之间的差距。高收入国家通过直接税获得国民产出中的较大份额，而中等收入国家和低收入国家则更多地依靠消费税和贸易税。