新京报评城市限时遛狗：只是减少暴露不文明行为

　　原标题：“限时遛狗”：不文明养狗难治之下的“熔断机制”

　　近日发生在杭州的狗主打人事件，再次让文明养狗话题热起来。目前，两条涉事小狗已被城管部门查扣。杭州市城管委已于日前宣布将启动“文明养犬”集中整治，对违规行为从重处理。其中最引发关注的一点是，将遛狗时间限定为每天晚上7点至第二天早上7点。

　　其实这不是新规，杭州限制遛狗时间已有数年，只是此次事件发生后，该规定才被放大引发关注。而就在几天前，云南文山出台的犬只管理办法更进一步，要求早上7点到晚上10点都禁止遛狗。如果说杭州是禁止白天遛狗，那么，文山就基本上是实行狗与人“错峰出行”了。

　　对于限制遛狗时间，支持、反对的声音都有。但期间杭州发生的狗主人打人事件，显然继续强化了人们对于该“最严规定”的认可程度，可谓生动体现了权利和义务的辩证关系。因此，在如是规则和现实面前，养犬者更该清醒意识到，只有养犬行为越文明，社会的包容度才会越高，反之亦然。

　　正常情况下，一个社会的养犬文明，未必一定要通过限制遛狗时间来实现。毕竟，减少遛狗时间更多只是减少了不文明行为的“暴露”时间，并不等于文明习惯同步养成。从当下来看，越来越多的地方开始限制遛狗时间，更像是一种无奈的“熔断”机制。而从长远来看，犬与人和谐共处，才是最应该追求的文明社会图景。

　　揆诸现实，相较于限定遛狗时间，让“养狗必办证”、“遛狗必拴绳”的观念像“喝酒不开车”一样深入人心，成为一种普遍被遵守的文明习惯，更显迫切和重要。要实现这一点，很重要的一方面就在于，让不文明养狗、遛狗行为，受到确切的、超越于道德谴责之上的违规代价。而不是像这次杭州事件“闹大”了警方才真正开始重视起来。

　　严格从规则上来说，关于文明养狗的一些基本规范要求，绝大多数的城市都并不缺乏。关键还是在执行。而执行不到位，说到底还是重视不够，与执法、管理资源的分配与投入有关。应该看到，当不文明养犬带来的人际摩擦乃至引发祸端的事例越来越多，影响到人们的安全感，社会管理为此投入更多精力，已经不容回避。无论是管理规则的完善，还是执行上的保障，都有必要升格，不宜继续拖延、含糊。

　　当然，培育社会的养犬文明，不单单依赖于“管”。比如，广场舞引发的争议乃至冲突在很大程度上被化解，除了管理规则和职责的厘清，也与这些年场地供应没有跟上有莫大关系。在规范养犬行为上，同样可以沿用这一思路。事实上，国外就有这方面的成功经验，如芬兰在居住人口集中的区域开辟了专门的“宠物狗专用林地”和“遛狗公园”，人们可以带着狗到这里散步、嬉戏，对狗进行各种训练。这或能从正面减少人狗冲突的发生几率，也利于强化养犬者的边界意识。

　　养犬不文明现象带来的安全困扰，引发的社会关系紧张，已具有一定普遍性；而城市的宠物数量未来还将继续增多。在这一现实背景之下，特殊事件后开展不文明养犬集中整治，当然有其必要，但公共管理部门更应该将规范养犬行为，作为常规性的社会治理新课题来对待，诉诸常态化、持续化的引导、管理行动。“办法总比问题多”，治理意识跟上了，总能逐步摸索到更成熟、更有效的方法。

　　朱昌俊（媒体人）

来源：新京报