网约车审查应寻求各方利益最大公约数

　　原标题：网约车审查应寻求各方利益最大公约数

　　蔡恩泽

　　近来，有关网约车细则审查的议论沸沸扬扬，矛盾的焦点在于，网约车细则审查的指导思想是引导规范，还是制约生存。

　　平心而论，网约车的横空出世，在便利市民出行的同时，也出现了驾乘矛盾难处理、人身安全事故责任难追究、个人信息安全泄漏风险难避免等问题，这其中新旧矛盾交错，还有乘客、驾驶员与出租车公司之间的利益博弈。改革既要革除传统出租车管理的沉疴积弊，又要引导规范网约车发展，这是一个大棋局，需要大智慧。

　　一年多前出台的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，即网约车新政，正是顺应改革大势和市场需求的政策导向。

　　但是，各地出台的网约车细则却在指导思想上有严重偏差，打着服务的旗号，实质上管制大于引导，其政策内核是以堵为主，各种高门槛限制条款如同紧箍咒一般套在网约车头上，导致网约车蹒跚而行，从飞速发展的轨道上慢下来，严重影响乘客出行。

　　来自滴滴出行的一项调查数据显示，2017年6月的打车难度与2016年6月相比，北京增长12.4%，上海增长17.7%，广州增长13.2%，深圳增长22.5%。这与各地网约车细则对网约车的限制不无关系。

　　当前我国经济正处于新旧动能的转换时期，必须大力扶持新动能，让新生产力走出“深闺”，或从“地下”爬出来，堂堂正正地走向经济建设主战场。网约车充分利用社会车辆的运送资源，为有特别需求的出行人群提供高品质服务，属于供给侧高端的市场服务，利国利民，必须确认其合法的市场地位，给予必要的“名分”。网约车新政的出台，意味着对符合预约出租客运条件的社会车辆网开一面，网约车可以名正言顺地开进出租车市场，不再东躲西藏打游击。

　　既然是一场改革，不可避免地要触动一部分人的既得利益，这需要利益机制的调整，谋求各阶层各方面利益诉求的最大公约数，让大多数人满意。

　　网约车抢滩出租车市场，客观上抢了传统出租车司机的饭碗。以前网约车企业靠烧钱打价格战抢占市场，动了传统出租车司机的奶酪，引起社会矛盾。现在通过利益调节，寻求各方利益的最大公约数，各得其所，基本公平。

　　而地方政府限制网约车，其实是一种懒政行为，怕出租车司机闹事，怕影响就业，就用限制网约车发展的政策保护垄断既得利益。这与十八大以来乃至十九大部署的深化改革的战略思路严重相悖。

　　既然是一场改革，就要打破固化的市场监管思维。曾记否，网约车刚开上街头时，引发出租车行业哗然，在出租车司机的诅咒声中，监管部门也采取“围追堵截”的方式，大有将网约车扼杀于摇篮之势。但市场是配置资源的最终决定性力量，网约车凭借万亿出行市场空间的支撑，一路杀出重围。

　　不可否认，网约车存在着灰色地带，少数素质不高的车主、驾驶员借网约车搞不正当运营，服务质量不到位，驾乘矛盾时有发生。但这些阴暗面在出租车身上也同样存在，关键在于加强管理，在于政策疏导。不要因为洗澡水脏就连婴儿也一块泼掉。

　　网约车细则审查不患严而患不公，一味保护出租车，保护垄断既得利益，而歧视网约车，挤兑网约车，就违背社会公平的原则，违背改革的初衷。这就要求各地审查细则要法制化，更要给网约车这一新事物以发展空间。而不要将网约车细则变为传统出租车行业垄断经营的保护伞。