京津冀治污责任主体难以明晰 专家提议财税补偿

　　原标题：大气污染治理仍在负重爬坡：“要用最小代价精准、科学治污”

　　文/刘垠

　　2018年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5浓度，较2013年分别下降43.4%、34.3%、31.9%。全国338个地级及以上城市优良天数比例达79.3%，PM2.5平均浓度达到39微克/立方米。京津冀及周边地区平均优良天数比例达到50.5%……

　　2月22日，京津冀及周边地区大气污染防治科技支撑协同推进会在京召开，与会专家援引这组数据说明环境空气质量的明显改善。

　　“近几年来，在一系列国家科技计划支持下，大气环境科技呈现出跨越式发展的态势，在理论研究、防治技术和控制技术等方面都取得了较大进展。”科技部副部长徐南平说，科技部高度重视并大力推进大气污染防治科技创新工作。

　　专家表示，从上世纪八十年代工业点源治理、九十年代燃煤—工业污染源治理、本世纪初燃煤—工业—机动车等污染综合治理和当前的大气复合污染防治，我国大气污染防治成效的跨越式进步有一个共同的规律——科学研究先行。

　　“攻关项目实施以来，通过野外观测、数值模拟、实验室分析的闭合技术体系，进一步深化京津冀及周边地区大气重污染成因的认知，从宏观、中观和微观层面初步阐明了重污染过程的物理、化学机制及其综合作用。”国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国环境科学研究院研究员柴发合说。

　　柴发合所说的攻关项目，是大气重污染成因与治理攻关项目。攻关项目还建立了京津冀及周边地区“2+26”城市精细化排放清单，为28座城市编制蓝天保卫战三年作战计划提供基准和支撑。

　　“发展区域大气污染补偿机制，是推动联防联控长效化的重要手段。”京津冀及周边地区大气污染联防联控及重污染应急技术与集成示范项目负责人、中国环境科学研究院院长李海生表示，针对京津冀及周边地区治污责任主体难以明晰的问题，提出财税补偿、区域大气基金以及政府性基金三种发展补偿具体方式，在提高治理效率的同时体现公平性，并激发区域联合治污的积极性。

　　生态环境部副部长赵英民表示，两个项目实施近两年来，相互支撑、协同推进，都取得了积极的阶段性进展。特别是在科研组织实施机制方面实现三大创新，成立了国家大气污染防治的攻关联合中心，建立了“包产到户”的跟踪研究机制，并突破科研资源和数据共享的难题，建立了一套科学研究与行政管理深度融合的工作机制。

　　“京津冀大气污染防治处于三大区域发展战略和三大攻坚战的交汇点，其重要性不言而喻，同时要充分认识京津冀大气污染防治的艰巨性和长期性。”徐南平强调，近年京津冀大气污染治理取得很大成绩，也呈现出新的特征，如臭氧污染日渐突出，成为夏季重要的污染物。

　　“京津冀大气污染防治科技创新要找准着力点，通过科技创新形成精准治污能力。要用最小的代价精准治污、科学治污，一定要找影响最大的关键问题先开刀。”徐南平称，要充分发挥已有研究成果的引领支撑作用，下一步要和正在推进的京津冀环境治理2030项目有效衔接，既要注重机理研究，也要注重治理关键技术研发。要攻克几项为市场、企业所接受的关键核心技术，突破大气污染防治的瓶颈。

　　值得关注的是，我国能源结构以煤为主，在很大程度上降低了减排效果，增加了末端减排的压力。而电力行业全面实施超低排放改造，继续减排的空间十分有限，非电行业深入减排成为新命题。

　　目前，大气污染治理依然在负重爬坡，面临诸多难题。

　　“除北京以外，京津冀及周边地区的能源、产业、交通结构未发生根本性转变，区域内秋冬季空气质量仍未摆脱对气象条件的依赖。”在柴发合看来，接下来，要重点推进晋冀鲁豫交界地区的产业结构升级，消除区域污染的“热点”；稳步推进清洁采暖，重点强化氮氧化物和挥发性有机物的减排，依法强化工业污染源排放监控。

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来源：澎湃新闻