人民日报谈身份证交易乱象：身份证虽小 管好事大

　　原标题：从吴谢宇的30多张身份证谈起丨睡前聊一会儿

　　睡前聊一会儿，梦中有世界。大家好，我是党报评论君。咱们都是有“身份”的人，今晚就聊聊身份证的话题。

　　近日，在逃犯罪嫌疑人吴谢宇归案，据报道，警方在其身上发现30多张不同身份的身份证，几年来，正是借助这些身份证，吴谢宇得以“隐姓埋名”，躲过了警方视线；不久前，有用户在个人所得税APP上填报信息时，竟发现自己名下有企业，原来，自己的身份证信息被他人盗用注册了公司，不知不觉成了“老板”；还有人的身份证丢失或被盗后，被他人用来注册网贷，不断收到催款信息，不胜其扰……

　　这些事件背后，潜藏着买卖身份证的灰色链条。有记者调查发现，只需花几百元，就能通过一些网络渠道买到身份证，甚至还能享受货到付款服务。这些身份证从哪来？有专家曾推算，我国每年丢失、被盗的二代身份证达数百万张，其中一部分被不法分子收集，在网络黑市上叫卖。卖出的身份证冒用于许多领域，不仅给证件所有人带来不必要的麻烦，更扰乱了公共秩序。2015年实施的刑法修正案（九）已经明确，买卖身份证，以及带来严重后果的冒用、盗用行为，不仅违法，而且属于犯罪。公安等部门也展开了一系列专项整治行动。然而在非法需求的刺激下，身份证不法交易始终困扰我们。

　　如果说法律主要是事后惩戒，那么不断进步的技术手段，则为事前阻断提供了可能。早在2011年，《居民身份证法》就已规定，公民申领、换领、补领身份证时应当登记指纹；今天，我们在许多场合用到身份证，还需要同时进行面部识别匹配。把个人生物信息与身份信息结合在一起，可以大幅压缩冒用、盗用者的操作空间。此外，公安部门建设的失效身份证信息系统已经试运行，在一些领域实现了身份证“挂失即失效”。也就是说，不管身份证丢了还是被偷了，只要一挂失，就成了一张废卡，废卡自然不可能再买卖。难怪在舆论场中，大家呼吁最多的，就是尽快全面推行身份证的“挂失即失效”，这样的机制可谓从根儿上解决问题。

　　但复杂性就在于，治理绝大多数时候不单纯是个技术问题。比如，有人发现身份证信息被人盗用注册了公司，而注册地远在他乡，由于不同地区之间的身份证信息没有完全打通，维权就变得困难。这其中涉及身份信息数据的联通问题。再比如，银行由于关涉公民财产，如果出现身份证盗用，损失会很大，因此最早作为试点实现了身份证“挂失即失效”；但在购买电话卡、购买火车票、酒店住宿等其它需要身份证明的场合，却不见得有动力和需求引入昂贵的技术、接入复杂的系统。也就是说，即使技术已经成熟，但在身份验证一端，却时常要受制于成本与收益的市场规律，不见得能够轻易地在全社会广泛铺开。

　　甚至有观点指出，不法分子获取身份证的途径不只通过盗取、收集，他们甚至会从偏远地区那些几乎不使用身份证的人手中购买身份证，再进行转卖。这也就意味着，证件所有者永远不会去挂失，“挂失即失效”机制本身就失效了。这部分身份证的买卖和冒用，又该如何被纳入监管的视野？显然，先进技术只是一个方面，因地制宜地制定策略、采取方法，才能在我们这样一个地域辽阔、人口众多的国家实现有效率、高质量的治理效果。

　　身份证的管理问题，是反映国家治理体系与治理能力的一个切面。在国家治理中，首要问题就在于充分了解这片土地上的人口，对每个公民的身份进行区分和确认。在此基础上，才能有效维护社会秩序、规范经济生活，并建立起与人口息息相关的税收制度、福利体系等等。反过来，身份证所承载的公民个人信息及其安全性、便利性，更是与每一个老百姓日常生活的获得感、安全感、幸福感息息相关。管理好一张小小的身份证，考验着我们的治理智慧，在实现国家治理体系与治理能力现代化的背景下就显得更加重要。

　　评论君观察到一个现象，就是在现实生活中，很多人其实不止有一张身份证。可能是由于换领新身份证时没有抛弃旧的，也可能是丢失补办后，老的身份证又找到了。据此，老人们会把多余的身份证给孩子一张，以便孩子能在老人不在场的情况下帮忙办理事务。也有的孩子会把多余的身份证留给老家的父母一张，以方便父母在家乡帮自己办理需要身份证明的事务。总之，这些看似“不合规”但却很合理的操作，又何尝不是反映着老百姓对完善身份证管理的需求和期待？

　　这正是：身份证虽小，管理好事大。

　　文 | 彭飞

来源：人民日报