专家评“神药”广告如何防范：相关法律需再完善

　　原标题：“神药”广告，也该吃“祛毒药”了

　　一夜之间，名气不小的莎普爱思滴眼液“跌落神坛”，引起国家食药监局的关注，也引发网友对一些知名非处方药的疗效拷问。连日来，又有帖子曝光曹清华胶囊、匹多莫德等药物夸大疗效、虚假宣传。“不看疗效看广告”的药物，被公众调侃为“神药”。近年来，“神药”广告层出不穷，屡禁不止，不少严重误导消费者，如何撕掉这层“牛皮癣”？面对形形色色的药品广告，普通消费者又该如何对待？

　　“知名”药品被罚多次

　　对莎普爱思滴眼液的“声讨”，最早源于同济大学附属东方医院眼科主任崔红平，多家媒体跟进报道，国家食药监局已责令莎普爱思重新启动临床试验。

　　拷问尚未结束，网友又瞄准了风湿骨病市场的“明星”——曹清华胶囊，洗脑式广告让曹清华胶囊家喻户晓，七天疏通关节，三个月内能让受损骨关节重生，躺在床上的患者能下地行走，拄拐杖的患者能健步如飞。现实中难缠的关节疾病，在曹清华胶囊广告里药到病除。如今，这样的“神药”也“现出原形”了。据了解，曹清华胶囊从推出市场至今，因虚假广告违法受到各地管理部门的通报批评、处罚超过10次。有媒体报道称，这款疗效神奇的胶囊其实只是保健品，曹清华的简历也被指多处造假。现在，曹清华胶囊官网对简历进行了更改，但仍被网友指责“漏洞百出”。

　　记者梳理发现，在药品和保健品领域，虚假宣传已成顽疾，一些消费者耳熟能详的产品因广告中存在夸大、误导、隐瞒等问题频频被曝光，有的还屡遭处罚。大名鼎鼎的鸿茅药酒，因使用明星代言违反了《广告法》被上海工商立案，成为新《广告法》实施以来，全国工商部门立案查处的“广告违规第一案”。鸿茅药酒的广告违法次数达2600多次，被暂停销售数十次。此外，“极草5x”被证实无效；“江中牌儿童健胃消食片”涉嫌虚假宣传被上海市工商部门通报；“舒筋健腰丸”因涉嫌广告违法，被山东省食药监局通报……

　　医药及保健品误导宣传问题突出，老年消费者易“中招”。来自中消协的数据显示，今年上半年全国受理的涉及医药以及医疗用品的投诉共1954件，其中涉及虚假宣传的485件，占25%，高居投诉类别中的榜首。

　　天下没有万能药

　　海军军医大学附属长海医院创伤骨科副主任、上海医师志愿者联盟理事长苏佳灿告诉记者，他每次出差到外地，回到宾馆打开电视，总能看到电视台在播各种药品广告，还有些节目打着“养生节目”的幌子，实则推销药品。苏佳灿记得，有一次在外地出差，打开电视看到一个“医生”在介绍药理知识的同时，一个腰痛患者躺在地上疼得打滚，结果膏药一贴，五分钟后，地上的患者麻利地站了起来，台下爆发出一阵掌声和欢呼声。

　　“我一开始以为是小品，没想到是个营销，”苏佳灿说，“作为临床医生，看到这些广告非常气愤。一些药品看起来效果特别好，但实际作用有限，老百姓没有专业知识，也缺乏鉴别能力，容易被误导，甚至错失最佳治疗时机，这种教训是很惨痛的。”苏佳灿认为，很多药品有一定的疗效，但广告夸大其词，造成对消费者的误导。因此，有错的是药品广告，而不是药物本身。

　　新华医院眼科主任医师辜臻晟也谈到，临床上没有万能药，也很少有完全无效的药，“比如一些眼药水，虽然对治疗白内障无用，但能缓解中老年人的眼部不适症状，不能说完全没有效果。”也有医生认为，一些药品上市年代久远，以前传播速度慢，信息不对称，随着医学的进步，这些药品需要重新评估，但药本身不该成为众矢之的，该指责的是夸大、虚假的广告。

　　事实上，近年来，《广告法》《消费者权益保护法》等法律不断修订，夸张、虚假的广告为啥仍屡禁不止？上海交通大学经济法研究所王桦宇博士指出，目前涉及的法律主要有《广告法》《消费者权益保护法》《药品管理法》等，不良厂家和商家故意绕过虚假广告定义，大打“擦边球”。“在我国，处方药不允许做广告，”上海政法学院副教授、上海市法学会生命法研究会秘书长杨彤丹指出，有些“神药”由处方药改为非处方药，实现“华丽转身”，开启“吸金之路”，“2015年修改的《广告法》第4条还特别在‘虚假’的基础上增加了广告不得含有‘引人误解的内容’，然而有些广告还是利用模棱两可的表述误导大众。这是企业逐利本性使然”。

　　“神药”广告怎么治

　　杨彤丹认为，法律对药品广告的监管规定相对明确。如《广告法》规定广告应在发布前由有关部门对广告内容进行审查就属于“事前防范”功能；工商行政管理部门对违法广告的查处，或消协的监督等，属于“事后监管”；同时，针对有些行政机构事前审查不到位或事后监管不力的情况，法条也都作出明确规定。“然而有些企业还是企图游走于法律边缘。因此最重要的是让法律的‘爪子’锋利起来，监管不可缺位！”杨教授举例，“有些‘神药’涉嫌虚假宣传已经被惩罚超过十次，针对如此拒不悔改的行为，《广告法》规定对企业处以吊销执照的‘极刑’。”王桦宇同样提到惩戒力度，现行的违法成本还是偏低，才让部分企业无所顾忌。“目前《药品管理法》及相关规定的处理处罚力度有限。比如，有违法所得，也只处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。”

　　学者认为，相关法律依然有再完善的空间。“通过互联网、非法小广告等方式发布，发现和取证也比较困难；对于已经制定的法律规则，不良厂商和商家往往会从条文中间找到漏洞。新一轮的立法需要时间，法律法规修订一般滞后于经济社会发展。”王桦宇指出，应完善立法规则（适度增加执法裁量条款）、提高药品生产经营企业门槛并加大日常检查力度，对药品广告发布单位从严审核管理并要求其承担连带责任等。

　　国家食品药品监督管理总局网站定期公布虚假广告通告，仅2017年就公布了28起虚假广告的通告，并附发布虚假广告的企业名单。但相比在黄金时间、黄金版面投放的虚假广告，这类信息的公众知晓率低了很多。对此，杨彤丹建议，对这类经常上黑名单的产品，有关部门应增加曝光力度，媒体等可增设公益频道对违法产品进行警示，同时鼓励民众创新开发违规信息一键查询APP等。