军委这个大动作让全军200万人吃的问题有改变

　　来源：政知见微信公众号

　　原标题：全军预拨8个月指标前，已有重要变动

　　俗话说，兵马未动，粮草先行。

　　平时说起军改，大家的注意力经常集中在机构撤并、人员划转、岗位变动，可是，有关“粮草”重大问题，许多人都忽略了。

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）可一直盯着这件大事。

　　中央军委后勤保障部传来消息，有关方面按2018年全年计划总量的70%，预拨军粮购粮指标，可满足全军部队8.4个月的军粮供应。

　　军方表示，此举目的是“为实现军队调整改革期间军粮保障精准高效”。

　　全军200万人“吃”的问题，正在发生变化。

　　拨给军队的“追加预算”

　　其实从去年以来，军地有关部门已就军粮供应多方面进行了改革调整。

　　从军媒披露的情况看，这方面调整还挺多，政知君注意到这个军人“舌尖”上的新体制的突破口，被聚焦在了军粮差价补贴之上。

　　那么，问题来了，什么才算是军粮？

　　早在20多年前，军地双方在一份修改后的《军粮供应与管理办法》中就明确，军粮是指供应中国人民解放军、中国人民武装警察部队军（警）官、文职干部、士兵、在编职工及军马、警犬、信鸽的粮食、食油、大豆、马料。

“军粮差价补贴”，又是什么意思？

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）查阅后发现，军粮差价补贴实际上是对军队粮食供应的一类“追加预算”。

　　一直以来，我军的军粮供应是按照军委有关部门、财政部等部门确定的全国统一的军粮供应价（简称“军供价”）供应。但农畜产品和工业品不同，在具体筹措军粮时，其花费往往无法和军供价完全划等号。那么这种情况下，高出军供价的部分，便由国家财政给予补贴，这也就是所谓的军粮差价补贴。

　　举个例子，假设小麦的市场均价为每公斤4元，军粮供应站按该市场价收购粮食，然而供应给部队的军供价却可能只有3元。为了不让粮食部门亏本且能正常运营，国家财政便需要负责这中间1元的差价。

　　不要小看两者之间的差价，我军即便在2015年进行了最新一轮裁军，目前的军队规模仍有200万。这两百万人的军粮，以及背后的军粮差价补贴，都是艰巨而重要的担子。

　　补贴每月随工资发放

　　新的军粮差价补贴机制有哪些调整？军媒总结了新机制的3个特点：

　　1、钱粮分开。将现行军需部门统管钱粮的模式，调整为财务部门管钱、军需部门管粮，形成钱粮各走专业化管理渠道的格局，确保供应管理更加严格，制度笼子扎得更加紧密，风险管控更加有效；

　　2、撤销专户。将现行军粮差价补贴由军需部门按照项目经费管理办法，改由财务部门统管，同时取消军粮差价补贴银行专户，确保财务部门可一次性报批，随正常经费按月拨付部队，实施及时有效保障；

　　3、标准简化、透明。将现行分省市、人员和品种的补贴标准，简化为全军统一的人员和品种两类标准。财务部门根据新的标准按月随工资、伙食费一起保障，每年核定一次。2017年军粮差价补贴标准：每人每天一类灶3.57元、二类灶3.32元、三类灶3.06元，不执行灶别机关人员2.83元，形成标准化供应模式。

　　上述的新机制，于2018年元旦起开始实施。也就是说，当您看到这篇文章时，新模式已推行一周了。

　　曾经打掉的“空手套白狼”

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，从十八大以来，中央治国理政一大特点就是“问题导向”。

　　换句话说，一系列重大改革和调整，实质是要解决亟待解决的问题。

　　军粮差价补贴调整之前，有什么问题？

　　原有机制下，部队必须凭军粮卡来供应站买粮，对应的补贴款才会从军粮财务专户划到地方粮食部门的户头上。而实际上，有些部队规模较大，有自己的农场能够自给一部分粮食，这样就会出现军粮指标结余。

　　而正是本应上交的结余指标，让有的不法分子动了歪脑筋。

　　在总人口仅有三十多万的江苏省扬中市，内外勾结的两人便被曝光私吞军粮补贴近千万。

　　50多岁的苏州人周泉根曾在外省部队驻地附近开过小商店，利用部队管理的漏洞从后勤人员那里“搞到”了还存在结余指标的军粮卡。有了“上家”，他又从江苏省扬中市找到了下家。扬中市粮食局购销储备科科长姚久霖直接负责军粮的购买兑换，他认为扬中本地的驻军少，军粮采购量也不大，因此这是一个“划不来”的买卖。可周泉根打消了他的顾虑，在周泉根的计划中，只要军粮卡这个指标用完，补贴自会到账，只需要在姚久霖这里“走个流程”。就这样，两人在前后一百多次的假购军粮中骗取了700多万军粮补贴。

　　目前，这两人已经依法被判处2至4年有期徒刑。

　　不难看出，中饱私囊的案例侧面也印证了先行机制的问题。

　　除此之外，军报文章也从另外一个角度给出了改革的原因：“随着军队改革的深入，现行的保障机制存在着报批程序冗长、审批环节多、标准复杂、保障效率不高等问题。”

　　不同军种，吃的不一样

　　细心的读者也许已经注意到，2017年制定的军粮差价补贴并不只有一个定数，按照一、二、三、四类灶区分为相应的四个级别。那么，为什么我军的伙食供应会有四种灶类差别？这四种标准下的伙食又有什么区别？

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）梳理得知，不同灶别的区分标准是根据官兵的军种、岗位。值得一提的是，我军成立之初便倡导官兵同餐，因此灶别的区分标准并不存在官衔的高低。

　　目前，四类伙食标准进行了如下划分：

　　一类灶：战士、与战士同餐的军官、国防施工分队和驻生活条件艰苦的边防、岛屿部队；

　　二类灶：坦克和自行火炮修理分队、坦克和自行火炮分队、航空兵机务大队、驻高原地区部队； 

　　三类灶：水面舰艇人员、飞行学校学员；

　　四类灶：常规潜艇人员、航空兵空勤人员、核潜艇人员。

　　可以看出，随着军种、岗位要求的提高，伙食供应标准按照次序同样是逐渐上升的。这并不是区别对待，不同军种所执行任务不同，军人每天所需摄入的热量、饮食结构同样会有区别。可以享受四类灶的潜艇人员，放在全球各国军队中大多享受的同样为最高伙食标准。

　　此外，政知君还搜罗到了一个小“花边”。几年前的报道中显示，一个普通连队的午餐包含了“六菜一汤”：干烧鲫鱼、土豆炖鸡块、醋熘土豆丝、麻婆豆腐、肉片莴笋、素炒油菜、三鲜汤。

　　负责任地说，仅仅是一类灶的午餐已经比政知君的食堂“诱人”很多，所以大家也就不用担心普通战士的伙食水平了。报道显示，即便和西方国家军队标准相比，我军的伙食绝不差。

　　实际上，解放军的伙食定量标准，的确是比普通人要高出一些，但这和军人高强度的体能训练等分不开。

　　中国营养学会制定的平衡膳食宝塔图中显示，成人每天的粮食推荐量为300至500克、蔬菜为500克至700克、食用油仅25克。而军中所对应的数字分别为500至700、1000、50至70。此外，肉蛋类被标定为400至680克，牛奶制品为200至300克。

　　不过值得注意的是，政知君查到的上述数据是几年前的标准。而此次军粮补贴改革中还透露，针对军人的每日膳食定量同样进行了微调。

　　“粮食定量标准一类灶人员每人每天降低50克，并取消50克粮食补助，各灶别和不执行灶别人员植物油定量标准每人每天增加20克。”