“结构性改革”人人都在说 但你未必懂得全部含义

　　原标题：这个词人人都在说，但你未必懂得它的全部含义

　　原创 2018-01-21 国是君 国是直通车

　　结构性改革

　　“结构性改革取得了初步阶段的成果，由于去年总体的经济增长很好，说明中国经济的韧性还是很强的。”国家发改委国际合作中心首席经济学家万喆1月18日，在中新社国是论坛——2017经济形势分析会上表达了上述观点。

　　万喆表示，2010年以来首次经济增速上升，总体来说是比较可喜的，它是因为结构性改革取得了初步阶段的成果。目前服务业保持较快发展，消费升级在一个良好的进程当中。

万喆（韩海丹/摄）

　　以下为万喆演讲实录：

　　2017年经济数据较好的三大因素及预期

　　第一，2017年整体的状况比较好，和2016年政策仍然有关，此前货币和财政政策对它有较强的关联性，政策的滞后效应影响到了2017年，从微观上看，一些PPP项目早已在筹措或签订中，但项目的实施执行是从2017年初开始的。宏观上来说，在2017年对整体经济形势的预期是前高后低，也显现了2016年的刺激政策的后续效应渐渐地消弭。

　　第二，2017年在市场上最受关注和震动的，就是监管加强。包括2017年初房价史上最严限购政策，这个政策也有滞后效应，房价在过去多次调控当中，使得它的博弈或者心里预期的时间被延后，2017年这个政策对市场的影响并没有完全显现，而2018年可能会显现得更加清晰。

　　第三，如果从整个国际环境看，2017年整体国际环境比较宽松，从美国到欧洲也进入整体复苏阶段，这对于我们的出口，也是一个比较宽松的环境。到了2018年仍然保持较好态势，但同时，全球经济、政治、地缘冲突存在着不确定性，所以对经济的影响到底会怎样，也未可知。

　　重点在结构，消费是亮点

　　2017年重点是在结构，而消费将会作为今年或者未来结构调整的亮点，从数据上可以看出，服务业保持了较快发展，另外消费价格在提升，不断地促进消费升级，目前消费升级处在良好的进程当中。“亮点”有三个原因。

　　第一，中国名义人均GDP超过8000美元，到了消费升级的拐点。从历史数据看，人均GDP和消费占比呈现U型，过去有一段时间我们处于U型底部，但近些年增速有向上的趋势，从历史经验来看，中国消费升级的拐点即将来到，可以支撑未来消费升级的整体态势。

　　第二，中国目前进行结构性改革需要消费升级，十九大谈到要追求高质量发展，旧动能减弱，短期经济势必承压。投资的结构性无非从两个方面进行优化调整。一方面，投资结构内部，需要促进民间投资。另一方面，从投资外部结构来看，需要促进消费。无论是过去的房地产、基建领域，还是现在的GDP “挤水分”，或者是对于地方债的重新梳理，实际上都使它们要摆脱来自政府的行政刺激，重回本质。

　　所以整体清理管控，投资要承压，供给侧要去产能，增长动力减弱，一定会从消费端增强经济的拉动作用，目前来看，可能还会受到一定的阻力，但是这是一个长期趋势。

　　第三，目前政策非常支持消费升级，从十九大高速度转为高质量可以看到，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本、服务等领域培育新增长点，形成新动能，除了发展经济制造业以外，对于消费升级的政策支撑是非常显著的。    

　　消费要成为亮点 还存在几个难点

　　第一，中国居民收入分配差距扩大。2016年初，中国居民人均可支配收入的中位数增长首次低于人均收入增速，实际就是收入差距扩大。消费升级带来的，往往是同期的收入分配差距加大。这不仅是经济问题，也是社会问题。怎么解决其中的不平衡不充分，值得注意。

　　第二，政策推动必须要有序、有节。消费升级不能矫枉过正，支持力度也不能过度。比如，现金贷、小额贷、校园贷其实是在推动消费升级的政策下繁荣起来的。

　　第三，服务质量仍有待提升。经济发展要向高质量转变，消费升级是重要的一点，促进消费升级，就要提高服务质量。

　　微观上的几个重点领域

　　第一，医疗服务领域。由于中国已步入老龄化社会，中青年的健康保健要求变得更高，老龄社会需要更多的医疗服务。第二，如何提供既符合社会主义核心价值观，又是大众喜闻乐见的服务，是未来消费升级的关键点。第三，金融保险，包括理财服务也会成为将来的重点，总体而言，2018年可能会是一个建章立制更加有细则的过程。

　　结构性调整是一个稳中求进的过程，由于政策边际收紧，而结构调整又在变换过程当中，提出L型是一种战略模糊的做法，GDP数字只要相对稳定，增长或下降小数点后几位百分之零点一零点二都不是重点，明年的形势预测，我认为是，改革稳中求进，监管加强进入建章立制常态化阶段。增长速度稳中趋降，不会形成断崖式下跌，也不会出现这种单个风险点变成系统性风险的状况。

　　2018年最关注的词是“结构”

　　2018年最关注的词是“结构”，2018年最大的挑战是“度”，目前进行的改革是供给侧结构性改革。十九大提出，主要矛盾改变了，要从高增速向高质量进发，主要矛盾的改变说明过去的主要矛盾是单一项的矛盾，而现在的矛盾是多层面的矛盾。就像去年下半年比较热门的话题，叫做“中年油腻男”，这就是一个结构性的问题，既要保证生活的好，又要保证生活不油腻，这就是一个度的问题。

中新社发 胡高雷 摄

　　经济在进一步深化改革当中，会成为一个重点、也是一个难点，这就是所谓的挑战。包括消费问题，消费升级本身就有一个政策对它的支持和支持带来的过度。即使到了消费升级的拐点上，消费和投资的关系既有一定的挤入作用，又有一定的挤出作用，如何实现最适合目前的度。

　　脱实向虚、或者脱虚向实里面也蕴含着虚和实，如何定义它，以及虚和实应该是什么关系。尽管过去的经济已经脱实向虚，而现在加强监管，梳理市场都是在脱虚向实，但不能否认经济当中，虚和实是并存的，如何采取长效措施，把这个度把握好，是接下来一个巨大的挑战。

　　“三去一降一补” 哪个更重要？

　　“三去一降一补”长期都会成为一个重业，结构性改变就是要把整个供需关系，扭曲的部分进行一个完全的梳理来进行改变，“三去一降一补”，补短板是长期都存在的，去库存去产能是对于过去供需关系当中，形成这种结构性扭曲的一个梳理。

　　关于去杠杆，第一，过去出现这种库存虚高，产能虚高，杠杆虚高的状况是一种不正常的状况，我们现在要做的是把它正常化。

　　第二，正常化了以后我们要结构性改革，实际上就是把它建章立制常态化。第三，国家刚性兑付带来的低效率的杠杆，要去掉这种行政刺激，比如刚性兑付等等带来的低效率杠杆，去的方式是要用一种市场化的方式，它会掌握这样一个度，而且在这个度掌握当中给你一个空间，把市场化的过程来完成，所以三去一补一降里的补短板是长期存在的，重点还是在于市场化。

　　2018年房地产市场走势如何？

　　习总书记说房子是用来住的，不是用来炒的，2017年房地产限购措施等政策的反复性，造成了市场预期的观望性非常强，2017年房地产市场价格对于政策的反馈不太明显，2018年的时候可能真正才会有反馈，如果经济只要不出现较大风险状况，市场监管可能不会放松，房地产价格长期趋于下行。

　　关于房地产行业的供给侧结构性改革

　　供给侧改革，包括限购，都是一个非常短期的暂时性政策，从中期来讲，金融上面，包括刚才讲的货币政策，贷款，对于有一些消费贷滥用的状况进行一个梳理或者清理，实际上也是对房地产用来炒的，可能它投资有泡沫，或者有投机行为，对于它一种监管。

中新社发 周长国 摄

　　从长期政策来看更为明显的是，比如包括租售同权，政府不再是房地产唯一的供地者。在土地流转和户籍政策上应该会有一些更深入的改革，房地产实际上主要是这几个方面的原因，一个是地方财政与供给的相关性太大，所以供给不足造成房价虚高。另外在需求上造成房价虚高的最主要原因，就是地区或区域间经济发展非常不均衡。

　　第三就是货币政策，大家一看投资收益率就考虑到房地产，没有考虑到货币本身，处于保值增值的心态来买。现在货币政策已经在进行改革了，在需求和供给上，也都在进行着改革，供地、公共资源，包括户籍将来的改革上，都在进行改革。房地产矛盾不是一天造成的，长期机制的形成需要时间。