中国深耕南亚反恐合作 背后考量不简单

　　原标题：中国深耕南亚反恐合作，背后考量不简单——

　　进入2018年以来，有关阿富汗、巴基斯坦两国恐怖主义活动的消息频繁见诸报端。

　　在阿富汗，“伊斯兰国”武装在东部楠格哈尔省、北部巴尔赫省和西部法拉赫省制造了针对当地政府与军警设施的暴恐袭击，给当地安全形势造成威胁；巴基斯坦方面，今年伊始，美国总统特朗普以巴基斯坦在反恐方面对美有“欺骗”和“撒谎”为由，暂停了对该国的大笔援助款项，引起巴基斯坦政府的强烈不满。此举一出，外界对巴基斯坦开展反恐行动的能力表示担忧。上述种种，也揭示了当地恐怖主义的严重性以及反恐斗争的必要性与艰巨性。

▲2018年1月1日，美国总统特朗普发推文称，“巴基斯坦对美只有欺骗和谎言”。

　　对中国而言，考虑到地缘因素以及“一带一路”倡议的推进，与两国开展反恐合作显得尤为重要，而在这方面，中国早已深耕多年。

　　基于经济与安全的必然选择

　　谈及南亚反恐合作，阿富汗不得不提。阿富汗东部各省，包括巴达赫尚、楠格哈尔，以及印巴争议的克什米尔地区地理位置十分重要，且都与中国相连或相近。它们东部与中国的新疆接壤，北面连接塔吉克斯坦，南方与巴基斯坦和印度毗邻，是通往东亚、中亚和南亚地区的战略交通要道。

　　该地区地理环境多以雪山地貌为主，交通不便，经济发展较为落后，且所属政府管理能力有限，与中亚暴恐势力“藏身天堂”费尔干纳盆地不远。不论是巴、阿部落区还是克什米尔地区都是恐怖势力的“重灾区”。

▲克什米尔地区雪山（全球摄影网）

　　以“伊斯兰国”组织进入阿富汗为例。随着该组织在中东国家的节节败退，他们急需找到新的地点，如今，阿富汗东部已成为他们的首选。与阿富汗传统反政府武装塔利班相比，“伊斯兰国”组织大有后来者居上之势。不仅如此，“伊斯兰国”组织与当地其他恐怖组织，如“基地”组织和来自中国、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等周边国家的恐怖组织还日益呈现出勾结态势。

　　该地区由于历史原因，本身就是一些跨国恐怖势力的集中地区。在中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所所长、研究员胡仕胜看来，阿富汗和巴基斯坦的部落区成为地区和国际恐怖主义的重要滋生地，在很大程度上与巴、阿部落区的失治密切相关。但两国部落区的失治又是域内外国家间的地缘博弈的产物。

▲2017年12月28日，阿富汗首都喀布尔发生一场自杀式爆炸袭击，“伊斯兰国”组织宣称对此负责。（欧洲新闻图片社）

　　冷战期间，苏联入侵阿富汗引发了全球最大规模的地缘冲突。暴恐问题是这场战争的严重后遗症。这场冲突招致了全球上万“圣战者”在此地汇集，数百万难民在巴部落区的盘踞以及近万所宗教学校在巴基斯坦，尤其是部落区的兴办，大大刺激了暴力恐怖主义文化在这一带的发达。

　　由于阿富汗、巴基斯坦两国东部地区与中国山水相连，暴恐文化的外溢效果使中国承受较大反恐和安全压力。该地区的和平与稳定不仅影响到周边国家的安全和南亚整体的反恐局势，更直接影响到中国西部地区的安全和“一带一路”倡议的推进。

　　鉴于此，深耕与南亚地区国家的反恐合作，成为中国的必然选择。

　　双边为主 推进小多边反恐合作

　　事实上，自2014年以来，中巴之间、中阿之间的反恐合作就已非常频密，并在打击“东伊运”方面成效显著。2016年，中国、阿富汗、巴基斯坦和塔吉克斯坦四国军方成立反恐合作协调机制，并于同年8月在新疆乌鲁木齐召开了首次高级领导人会议，强调推动四国进一步加强合作，共同应对“伊斯兰国”武装的外溢渗透以及恐怖分子跨国流窜等突出威胁。该机制于2017年在塔吉克斯坦首都杜尚别进行了第二次会议。

▲资料图片：2017年8月27日，第二届“阿中巴塔”四国军队反恐合作协调机制高级领导人会议上，四国军队代表团团长合影。

　　此外，中国还积极寻求在多边层面上与南亚国家开展反恐合作。南亚大国印度和巴基斯坦已经于2017年成为上海合作组织正式成员国，而阿富汗是该组织的观察员国。上合组织的南扩不仅将该组织影响力拓展到南亚地区，也为中国和南亚地区国家展开深度反恐合作提供了一个更高更广阔的平台。

　　2018年元旦前夕，中国、阿富汗、巴基斯坦三国外长在北京举行对话。中国外交部发言人称，中国正在积极推进“一带一路”建设，视阿、巴为重要合作伙伴，愿为阿巴和地区稳定、安全和发展做出积极努力。中、阿、巴加强对话合作符合三方共同利益，也有助于维护地区和平与稳定。

　　自从“一带一路”倡议提出以来，南亚地区巴基斯坦、阿富汗和中亚国家纷纷表示愿意积极加入该倡议。中巴瓜达尔港项目、中巴经济走廊各项建设项目已经进入加紧实施阶段，有的已经初见规模。

▲资料图片：2017年3月21日，巴基斯坦俾路支省胡布地区胡布燃煤电厂配套码头设施正在修建。

　　阿富汗、巴基斯坦两国对于“一带一路”倡议在本国的实施具有较大热情和较高期望值。巴基斯坦方面希望相关建设项目能在改善民生、基础设施、创造就业等方面带动本国沿线省份的发展，同时希望通过提高经济发展促进繁荣稳定，从而加强国内凝聚力，提高政府对各地区的管理能力。而阿富汗总统加尼和其他政府高官更是希望通过参与“一带一路”倡议能够大幅度提高国内各方面发展，从而使人民生活水平得到质的飞跃，以降低贫穷发生率来遏制恐怖主义在当地民众中的影响力。

　　不难看出，从双边到多边，从安全到经济，中国与南亚国家的反恐合作已然全面展开，而从南亚国家对合作的反馈来看，与中国的合作也成为其保障本国安全、发展经济的必要选择。鉴于此，反恐合作长期开展将是大概率事件。

　　那么，中国与南亚国家反恐合作将往何方发展？对此，胡仕胜认为，考虑到南亚反恐形势的错综复杂性，尤其是考虑到南亚主要国家在恐怖主义问题上巨大的认知差异，中国与南亚国家开展反恐合作要以双边为主，以推进小多边反恐合作与协商为辅。