九三学社江西省委：推行田长制 保护永久基本农田

　　原标题：九三学社江西省委建议：推行“田长制”，保护永久基本农田

　　为了更好地保护永久基本农田，九三学社江西省委建议该省推行“田长制”。

　　1月24日，澎湃新闻（www.abjmm.com）记者获悉，九三学社江西省委已向江西省政协十二届一次会议提交了题为“推行‘田长制’，更好保护永久基本农田”的提案。

　　九三学社江西省委在提案中称，永久基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用的具有较高或潜在生产能力的农用地。借助永久基本农田划定工作完成这一契机，全面落实完成永久基本农田划定成果，让基本农田真正落实在田块上，真正落实到农户，而不是躺在“电脑”里、“图纸”上，成为当前耕地保护的重大问题。

　　“2017年5月，我省在全国率先全面完成永久基本农田划定任务。此次全省共划定永久基本农田3693.77万亩，基本农田保护比例由划定前的79.65%提高到79.76%。划定基本农田图斑194.97万个、基本农田保护片35.18万个、基本农田保护区31.06万个。”九三学社江西省委在上述提案中如是介绍江西省永久性基本农田划定情况。

　　九三学社江西省委在提案中分析道，此次划定工作完成后，全省永久基本农田质量等别、水田水浇地、15°以下耕地占比等方面均有所提高，实现了“数量有增加、质量有提升、形态更优化”的目标。尤其是划定后的城市周边永久基本农田作为城市绿心、绿地、绿肺，与河流、湖泊、山体等生态屏障共同形成了城市开发实体边界，构筑了城市生态屏障，优化了城乡空间格局，助推了农业现代化转型发展、新型城镇化发展和美丽新农村建设，促进了江西省生态文明先行示范区建设。

　　不过，在具体落实实际保护耕地的过程中还是存在耕地保护补偿缺失、农户保护意识缺失、实时监督机制尚未建立等问题。

　　以农户保护意识缺失为例，目前政府责任书只落实到市级层面，耕地保护实际主体农户层面缺失，农户责任卡尚未完全建立。通过实地调研，尽管永久基本农田已经划定，但是农户对于自己承包范围内的农田是否为永久基本农田的情况不够了解，且对永久基本农田的具体位置、数量等情况并不清楚。

　　“2016年，浙江省杭州市首创实行基本农田保护‘田长制’，依托社会治理大联动工作机制，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，完善耕地保护共同责任制度建设，实现保护责任全覆盖，形成部门密切合作、分工负责、齐抓共管的长效机制。”九三学社江西省委在提案中建议，江西省借鉴浙江省“田长制”以及江西“河长制”的做法，实施“田长制”，保护永久基本农田。

　　具体举措主要有四个点：

　　1。加强宣传，强化责任意识。借着完成永久基本农田划定成果的契机，进一步宣传耕地保护工作，确保精神落实到位。从思想源头上牢固树立耕地保护的责任意识，通过报纸、电视进行广泛宣传，确保省政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见深入人心。

　　2。确保经费，试点“保、种”分离。我国耕地保护长期以来重视“约束性”和“建设性”保护，但对“激励性”保护重视不足。对农户进行经济补偿可以激励农民保护耕地。补偿分为两部分，一是种粮补贴，二是永久基本农田保护补偿，两者稍有区分。种粮补助的主体是实际经营耕地的种植农户，永久基本农田保护的主体为土地所有者或者使用权人，一般是指承包农户。结合永久基本农田划定和“农经权确权成果”，在进行补偿的过程中，对土地所有权或者使用权人（承包户）进行永久性基本农田保护补贴，对“经营户”进行粮食种植补贴，以鼓励更多的农户保护耕地。试点可以选择南昌市地方财政比较充裕的区域开展。

　　3。优化管理，协同监督。“田长制”和“河长制”异曲同工，但“河长制”的责任主体是乡镇一级领导者，“田长制”实行四级责任制后，关键的环节是农户责任落实。依托社会治理大联动工作机制，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，完善耕地保护共同责任制度建设，实现保护责任全覆盖，形成部门密切合作、分工负责、齐抓共管的长效机制。

　　4。依托科技，群防群治。在互联网+的时代里，依托大数据和遥感信息手段，对永久基本农田进行实时监控，确保基本农田正常使用，及时发现破坏基本农田的行为并查处相关违法主体。同时建立基本农田逐级负责机制，实行各级田长责任制，一级向一级负责，逐级签订目标责任书，落实责任，夯实任务。