长安剑谈悬赏追捕放炮者:公告必须经得起法律检验

　　原标题 双峰县悬赏追捕放鞭炮者：“任性的权力”该被关进哪个笼子？

　　今年湖南双峰县的春节，与往年相比更喧嚣一些。

　　不是因为鞭炮，而是因为一则追捕公告。

　　2月16日，正是农历大年初一，网上出现了一份落款为“双峰县禁燃领导小组城西执法组”的追捕公告——

　　公告称，双峰县一男一女在当日凌晨00：08分，在小区外坪违规放鞭炮，被县委主要领导批示，当地公安机关设立奖金一万元追捕。

　　在新春祥瑞的气氛中，这则公告显得十分违和。

　　有网友评价，这是年度最奇葩公告，也有网友编开了段子：

　　而更多的人，则是出离愤怒：

　　对此，2月18日，双峰县对公告作出回应：

　　公告没有经过相关审核批准程序，没有经县禁燃工作领导小组及其办公室审批，多处用语不妥，造成了不良影响。

　　目前已撤销公告和对相关责任人员进行批评教育，但“不良影响犹在，教训非常深刻”。

　　燃放烟花鞭炮会造成噪音和空气污染，甚至可能造成火灾险情，这是大家都认可的基本常识。所以双峰县称，经过宣传和劝导“绝大多数群众表示理解、认可和支持”，未必不是实情。

　　但在除夕的夜里放一挂鞭，就被要求“绳之以法”以及被定性为“不法分子”，悬赏一万元追捕……这种缺乏法律常识的公告，敢贴出来昭告天下，暴露出的无疑是权力的自大与傲慢！

　　遣词造句的不当，一级政府多个政府部门不知道逮捕、不法分子、绳之以法等词的意思，随意乱用，不仅贻笑大方，更损害的是人民政府的公信力。

　　“任性的权力”需要“法治扫盲”！在双峰县的公告中，存在三个法律问题——

　　Q1：对“违规放炮者”发布悬赏公告，合法吗？

　　NO！

　　一份追捕公告，与执法活动相关，必须经得起法律的检验。

　　对于什么情况可以发布悬赏公告，有两份文件可以参考：

　　第一个法规性文件是1998年5月施行的《公安机关办理刑事案件程序规定》：“为发现重大犯罪线索，追缴涉案财物、证据，查获犯罪嫌疑人，必要时，经县以上公安机关负责人批准，可以发布悬赏通告”。

　　此外，我国《刑事诉讼法》也规定，对于应当逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安机关可以发布通缉令。

　　Q2：违规放炮，属不属于犯罪？

　　NO！

　　“法无明文规定不为罪”，是刑法的重要原则。

　　我国刑法没有将燃放鞭炮的行为纳入犯罪圈，则各地方自然无权加以扩张，否则便可能造成对公民权利的严重侵犯。

　　既然行为本身不属于犯罪，又谈何依据打击刑事犯罪的法律，发布公告进行悬赏呢？

　　Q3：发布公告的程序是否合法？

　　NO！

　　看追捕公告的全文，不但没有提到发布的法律依据，其发布机关更是所谓“执法组”。

　　一个“执法组”没有权利作出行政行为。况且它的职责何在，职权如何，是否具有进行处罚、发布悬赏的法定权限，是否经“县里主要领导批示”就完成了应履行的法律程序，全是未知之数。

　　因此，不能不说这份公告在法律上启人疑窦，难免硬伤。

　　有网友说，赶紧把权力关进笼子吧！

　　这个笼子，绝不是领导的笼子，而是没有人能超越，也没有人能在它面前享有特权的——法治。

　　习总书记在十九大报告中提到，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

　　而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。

　　依法行政的关键，是正确使用权力。各级领导干部能否按照规范使用权力，是第一道门槛和第一堂必修课。

　　用权一定要依法。依法治国，最重要也是依法治权，使权力在法律范围内活动，必须给权力运行“划红线”、“布雷区”，“法无授权不可为”。

　　不仅要把权力装进法治的笼子里，更要把自己的一言一行装在法治的笼子里，这是建设法治政府的基本要求。

　　长安君相信，这则追捕公告的小插曲，很快就会淹没在节日的鞭炮声里。但它带来的教训，正如回应所说“非常深刻”：

　　就像双峰县的回应中最后所说：“既要保持为民务实的决心和勇气，也要做耐心细致的‘绣花’功夫，更要时刻自我警醒、始终依法行政。”

　　公权不能任性而为。只有让法治为权力划出边界、定下规矩，才能保证在安全线内运行，不伤及无辜。

　　把权力关进法治之笼，从此保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，才对得起人民赋予的权力！