滴滴多地涉及无证经营 “零工经济”模式受挑战

　　作者：钱童心　　

　　近期滴滴正在受到各地的密集约谈，主要问题都在于滴滴没有获得当地的网约车运营牌照，属于无证经营。　　

　　顶格罚款无法震慑企业

　　按照我国对网约车的相关规定，网约车的经营许可由各城市的道路运输管理部门审核。截至目前，滴滴仅获得了北京、广州、深圳等40多个城市的网约车的经营许可，但是在包括上海在内的300多个城市，滴滴仍然没有获得运营资质，属于无证经营。

　　今年4月，上海市城市交通运输管理处副处长马斐在接受媒体采访时表示，滴滴平台尚未获得由上海交通管理部门颁发的网约车经营许可，主要原因是有部分车辆以及驾驶员是不符合现有规定的。为此，交通管理部门曾多次约谈滴滴。从2015年至今，滴滴已经因非法客运被8次处以顶格罚款10万元人民币。

　　根据目前已经出台的73个城市的网约车服务管理实施办法和细则，要获得网约车的运营资质，必须要对网约车的平台公司、车辆、驾驶员实施三项许可。一些对网约车实施严厉监管的城市包括北京和上海，要求“本地人开本地车”，比如北京此前已经停止向外地车和非京户籍司机派送订单。但法规颁布至今近两年，网约车平台企业仍在使用未经许可的车辆和人员从事非法客运活动，有关“马甲车”和“刷单”的投诉仍然屡见不鲜。

　　但是相关部门对滴滴非法运营车辆的监管罚款并不足以震慑这类巨头企业。根据马斐介绍，滴滴企业相关负责人每次都积极配合，接受处罚，也及时交罚款，但之后关于平台的整改就没有下文了。

　　马斐认为，要真正把网约车管起来，单纯依靠地方政府的交通主管部门以及现有的行业法规，很难起到有效的管理作用。比如在法规目前已经有了明确规定的情况下，相关企业还是不遵守，拒不执行，这对政府管理部门的传统监管方式提出了挑战，因此管理方式也急需更新。

　　法规仍缺乏针对性

　　在交通领域，特别是客运行业，涉及公共安全方面的问题时，现有的互联网管理办法有所局限。第一财经记者了解到，目前国家层面对于互联网企业管理的法规主要有《互联网信息服务管理办法》和《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，对于互联网交通出行领域直接组织具体经营活动的平台企业缺乏针对性，较难适用。

　　8月26日下午，交通运输部联合公安部等部门，对滴滴公司开展的联合约谈中，滴滴公司负责人已经承诺在全国范围内下线顺风车业务，并在9月1日前完成合规化运营工作方案。

　　监管的难点也在于平台司机数量的暴增。有统计数据显示，在上海的41万滴滴司机中，符合户籍要求的不足1万。要整治40万非法运营的滴滴黑车，给监管带来巨大的挑战。这也表明中国的网约车市场离成熟还相距甚远。

　　在美国纽约，由于网约车的数量暴增，纽约市议会已于近日通过一揽子法案，决定一年内停发网约车新牌照，以限制网约车企业运营汽车数量。纽约市出租车委员会的数据显示，全市网约车数量从2015年的1.26万辆迅速增加至今年的8万辆。

　　“零工经济”模式受挑战

　　在沉默了数日后，滴滴的创始人程维和CEO柳青分别出来道歉，但哪怕是深入骨髓的致歉也难以挽回人们对滴滴的信任。

　　这也引起了人们对于“零工经济”是否还能持续下去的辩论。所谓“零工经济”是指由工作量不多的自由职业者构成的经济领域，利用互联网和移动技术快速匹配供需方，主要包括群体工作和经应用程序接洽的按需工作两种形式。

　　滴滴顺风车平台上的司机也可纳入“零工经济”的范畴。中国人民大学劳动关系研究所所长、劳动人事学院教授和博士生导师常凯此前对第一财经记者表示：“在互联网平台整合社会资源的特点下，网络成为灵活雇佣的最大渠道。灵活雇佣不仅是中国的问题，也是全球性的问题。最典型的就是滴滴和Uber这类平台型的公司。”

　　美国纽约理工学院教授Joshua Bienstock曾向第一财经记者引用数据称，2015年已有1550万“自雇”的灵活用工者，预计到2020年，将有40%的劳动力会变成“自雇”形态。而当下有64%的雇主希望标准工时制后还能让员工工作。

　　Bienstock教授对第一财经记者表示：“随着科技的不断进步，‘灵活用工’在迅速发展的同时也面临社会的压力。如何缓和负面情绪，让‘灵活用工’更适应高科技的社会，都是我们要思考的问题。”