擅自用互联网售彩被定非法彩票 互联网售彩暂难重启

　　作者：陈益刊

　　官方再次严打擅自利用互联网销售彩票行为。

　　9月3日，财政部网站公布了关于修改《彩票管理条例实施细则》（下称《细则》）的决定，修改内容之一是新增了一条“非法彩票”情形，即擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票。

　　中国彩票行业沙龙创始人苏国京教授告诉第一财经，这是法规上首次将擅自利用互联网售彩列为非法彩票范畴，同时明确了执行时间是今年10月1日。以前一些机构擅自利用互联网售彩，认为这是采用线上线下模式创新，而这次法规明确了只要未经批准，任何通过网上售彩形式都是非法售彩，必须关停，否则违法违规。

　　其实早在2015年初官方就已经全面叫停了互联网售彩，但借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生，因此2015年以来财政部等部委也多次发文清理整顿互联网售彩。最近的一次是今年8月8日财政部、中央文明办、国家发改委等12个部门联合发布公告，坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为，严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为，加大实施失信联合惩戒力度。

　　在这一背景下，《细则》直接将擅自利用互联网销售福彩体彩列为非法彩票，意味着官方将严打擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票行为。

　　财政部有关负责人明确表示，截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务。而未经财政部批准，福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票，任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务。因此专家认为互联网售彩都是非法彩票。

　　中国彩票产业由政府垄断发行，在财政部审批监管下，仅民政部和体育总局两家分别发行福利彩票和体育彩票。在被禁之前，互联网彩票销售额在前些年呈现爆炸式增长。公开数据显示，2014年互联网彩票销售额为850亿元，同比增长102.4%。

　　随着互联网彩票销售“野蛮生长”，问题接踵而来。财政部有关负责人曾总结了互联网销售彩票乱象：有的彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等;有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接收彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票;有的甚至假借国家彩票名义销售私彩。

　　审计署2014年对彩票公益金审计发现，被审计的18个省份中，17个省份未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元。向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。

　　苏国京认为，彩票本身是具有一定博弈性的，放在互联网上，其负面性有可能会被放大，很难控制，因此中国开放网上博彩非常审慎。互联网彩票还涉及支付安全、接口安全、资金保障、未成年购彩管控、彩票社会责任等各类风险。为防控这些风险，目前全球仅少数国家开放线上彩票和线上博彩。

　　为了根除这一乱象，2015年1月，财政部、民政部等八部委要求各单位对擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠。当时淘宝彩票、微信彩票、500彩票网、网易彩票等多家互联网平台都挂出了“歇业告示”，宣布暂停销售彩票，此后所有互联网销售彩票业务都被叫停。4月，财政部等八部门发文称坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为。

　　在多部委清理整顿下，彩票市场环境明显改善，但一些机构擅自利用互联网售彩行为时有发生，因此联合打击力度加大。

　　比如，2016年5月，财政部、公安部等五部委再度发文，严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票。违者将列入黑名单，被限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。前述2018年8月财政部等12个部门再次打击互联网售彩。

　　其实官方一直支持采用互联网销售彩票，但前提是审慎推进，严格监管。

　　比如，2016年5月财政部、公安部、工商总局、民政部和体育总局五部门，联合发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》的第一条称，利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作，并按程序报批后组织实施。未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。

　　财政部有关负责人此前也公开表示，财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。

　　不过从2015年互联网售彩被叫停以来，尽管多次传出互联网售彩重启的信号，但截至目前中央部门释放的多是严打擅自利用互联网售彩，因此业内人士普遍认为互联网售彩重启难。

　　财政部数据显示， 今年1月至6月累计，全国共销售彩票2451.98亿元，同比增加401.68亿元，增长19.6%。