国际民航组织秘书长柳芳：正制定无人机监管相关规章

国际民航组织秘书长柳芳（右一）接受每日经济新闻记者专访 每经记者 谢振宇 摄

　　作为联合国的专门机构，国际民航组织（ICAO）从1944成立已走过70多年的历程。

　　国际民航组织通过制定国际航空运输的公约、政策和标准及建议措施来推动全球民航业的安全高效运行。自2015年首次当选国际民航组织秘书长以来，柳芳积极推进制定国际民用航空标准与建议措施。针对无人机发展的相关问题，9月13日，在2018全球无人机大会于成都举行期间，柳芳接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）的专访。

　　柳芳表示，国际民航组织针对有人机已制定12000多条标准，就无人机方面，正在对现有标准进行更新。

　　谈产业发展：“无人机业快速发展，但也带来不小挑战”

　　NBD：无人机行业蓬勃发展，但近年来“黑飞”事件频发，带来安全隐患，您是如何看待无人机在发展过程中面临的问题与挑战？

　　柳芳：无人机产业对民用航空甚至整个社会来讲都起着非常重要的作用，甚至被当作是革命性的变革。但行业发展的同时，也给民航业带来不小挑战。因此我们要思考如何把挑战变成机遇，并针对无人机带来的问题找到解决办法。随着第四次产业革命把无人机当作一种新型产业，这就要求对目前所有的国际标准进行更新。促使无人机行业能够安全、有序融入到有人机运行的航空环境里面，从而对国家、社会、公众提供优质安全的服务。

　　无人机从目前国际民航组织的定义来说分为两个部分。一是大型无人机，涉及人员的执照等，是按照有人机来进行管理；二是小型无人机，对于小型无人机融入到规章体系，一是不太现实，二是制约整个行业产业的发展，从而带来负面影响。我们希望小型无人机方面，政府能够探索有利的条件、设施以及管理方式，从而对无人机进行有效管理。

　　NBD：无人机产业发展过程中，政府和企业应当扮演什么角色，促使行业能够实现有序和规范发展？

　　柳芳：无论无人机制造还是使用，中国都走在世界前列。无人机不受地理条件的限制，可飞行到很偏远的地方进行各种服务，其中就包括物流运输、救灾还有紧急搜救，对林业、渔业等产业发展也有辅助作用，带来巨大的社会和经济效益。

　　我认为，企业和政府要密切合作。企业对行业来说，是先导者，在新技术的引进和应用方面走在前列。这个过程中，政府要给企业创造良好环境，使得企业安全有效地运作，同时，政府也要对企业进行监管，从而保证人员和财产的安全。

　　对于国家来说，每个国家都有领空。对于全球来说，我们只有一个地球，只有一个空域，在这个空域里，不仅有有人机在运作，随着无人机的加入，无人机和有人机在共同使用空域资源的过程当中，需要从技术和管理等方面，制定一个规则体系，促进健康发展。中国政府和企业在这方面实际上走在前列，希望能够继续探索，制定相关的规则，使得无人机能够在安全有序的环境中运行，发挥更大的经济和社会效益，同时为全球无人机的发展、规则制定、监管等方面提供借鉴。

　　说标准制定：“国际民航组织正在更新相关标准”

　　NBD：国际民航组织目前针对无人机发展标准化方面，做了那些工作？

　　柳芳：国际民航组织实际上是联合国的一个专门机构，国际民航组织从1944年建立以来，70多年的历程我们已经制定了12000多条国际标准，但这些标准，都是针对有人机而言。

　　关于无人机方面，我们正在对现有标准进行更新。国际民航组织制定的相关标准，全球192个成员国都会执行。对于具体国家而言，一般的相关规则由国家制定，国际民航组织不介入。

　　但随着无人机的快速发展，给各个成员国带来不同或相同的挑战，因此192个成员国在2016年时，要求并授权国际民航组织进行研究并制定指南。国际民航组织在听取意见和各国经验以后，通过工作组和专家组的形式，进行汇总。通过国际民航组织的工作，制定出对各国具有指导意义的指南，从而保障各国在无人机行业的发展方面，更加有序和安全。

　　NBD：最后，对无人机监管，您有什么看法？对行业规范发展，您有何期望？

　　柳芳：针对无人机监管，目前国际民航组织正处于制定规章过程的阶段。

　　希望各国能够制定出相关的具体规章，国际民航组织也将给予相关指南。针对大型无人机，需要进入我们所制定的规章体系，各国应把国际民航组织的标准作为本国规章来实施。小型无人机，我们也会出一些指南，并给出一些国家能够使用的工具。使得各国能够利用国际民航组织的指南，来对本国的无人机管理的相关体系和规则进行制定。我们将通过国际民航组织这个平台，让各国分享各种经验，并且力求使经验得到普遍使用，从而推动行业的发展。