茂名市人民政府加强和改进机关作风
工作实施方案
为深入推进政府机关“两学一做”常态化制度化，进一步转 变机关作风、提升行政效能，在全市政府机关营造“想干事、能 干事、干成事”的干事创业环境，打造经得起群众和实践检验的 服务型、效率型政府，推动茂名在粤东西北振兴发展中继续走在 前列。经市政府同意，制定如下工作方案：
一、把握总体要求
以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，把改进作风作为 落实“两学一做”常态化制度化要求的具体实践，下力气整治政 府机关庸、懒、散、乱、拖、虚的不良风气，调动政府机关干部 队伍工作积极性，推动上级和市委市政府重大决策部署落地生根, 以优氣作风保障发展实效。
务必全员参与。作风建设人人都是责任人，人人都是形象代 言人。全体干部职工都要动起来，树立作风意识，争做作风标兵。 把自己摆进去，从不良习惯、不良行为改起，自觉将个人利益与 单位整体利益联系起来，通过个人作风改进，提升整体作风建设 水平。
强化问题导向。改进作风必须跟着问题改，揪住问题不放手， 问题在哪里，责任和措施就落实到哪里。要通过自己找、群众提、 网络问等多种渠道，把职能落实方面存在的作风问题找准查实，
重点突破、集中突破、精准发力，确保通过关键性问题的解决， 带动机关整体作风改善。
突出关键单位。把政府系统重点工作部门和窗口单位作风建 设摆在首要位置，抓重点、抓关键、抓要害，用实招抓、下大力 抓，以点的突破带动面的改善，让社会和群众在办事过程中感受 到新变化，增强群众满意度和获得感。
大力创先争优。努力对标先进地区、先进典型和先进经验， 以重点工作和重点项目为平台，提供干事创业机会，激发干事创 业精神，探索建立多种形式激励机制，奖优罚劣、奖勤罚懒，让 有成绩、干成事的单位和个人获肯定、有荣誉，在全市政府机关 营造比、学、赶、超的良好氛围。
二、找准突出问题
改进作风关键在找准问题。政府系统要严格对照各自在经济 发展和服务群众方面的职责，查找是否存在以下突出问题：
(一）精神萎靡不振、混天熬日，上班迟到早退，做事拖沓 散漫，经常缺岗窜岗，解答群众询问不耐心不细致、服务不主动 不热情，职务不大架子大、能力不大脾气大的问题。
(二）在岗不在状态，把工作单位当“娱乐场”，工作时间 上网购物、打游戏、看电影或做微商、炒股票，吊儿郎当、不务 正业、公私不分，上班和不上班一个样的问题。
(三）在工作落实上，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实 文件，把发文开会当作抓落实，不督促、不检查、不过问、不反
馈，搞形式主义的问题。
(四）不重视学习思考，不及时研究学习新政策、新规定、 新要求，对上级政策适用的条件把握不足，利用政策争取上级建 设项目、资金或其他机遇的努力不够问题。
(五）不按照有关规定推动审批改革，“放管服”改革落实 不到位，审批效率低、审批流程多，对群众反映强烈和不合时宜 的流程事项不改革、不变通，以及面对审批关键岗位人手不足， 没有采取有效措施改进提升的问题。
(六）懒政怠政，执行力不强，习惯于落实常规化工作，对 于有难度、花力气、需创新，但对地方发展有利的工作不愿做或 慢作为、工作迟迟无进展的问题。
(七）担当精神不足，没有批示不办事、不见纪要不执行， 遇到问题习惯于绕着走，或推倭扯皮、或拖着不办、或干脆上交 市委市政府，导致工作拖拖拉拉、进展缓慢的问题。
(八）面对一些需要长期推进、久久为功的工作，找不到抓 手、没有头绪，或者因推进工作力度不够、措施不实，导致我市 本来具有资源优势的行业领域，缺少生机和亮点，形不成特色和 优势的问题。
(九）改革滞后，在行政审批、项目服务、工作落实中还存 在不少制约工作的体制机制障碍，真正管用、推动发展的政策不 多，主动服务、超前服务意识缺乏等问题。
(十）行政权力运行缺乏监督，为政府采购、么^共资源交易、
土地招拍挂、项目招投标说情打招呼，领导干部插手工程项目， 项目招投标把关不严，低价中标现象时有发生的问题。
各地各政府机关要对照上述问题认真查摆，既要注重解决普 遍性、一般性问题，也要深入研究解决个性化、特殊性问题，为 精准施策改进作风破好题。
三、强化工作举措
坚持问题导向，强化对症施治，实事求是摆问题、查原因、 找对策，不搞形式、不搞“一阵风”，坚决把政府机关作风改过 来、提上去。
(一）抓学习。
学要有榜样。各地政府及机关要以对标学习惠州为契机，找 准标杆区（县〉、标杆部门，学习惠州发展的经验内核和本质精 髓，学习惠州推动工作的方式方法、体制机制和精神面貌。要学 习茂名石化“小指标创优”典型经验，把本单位本部门能够定性 量化的重点工作分解成若干小目标、小节点、小事项，确定具体 要求、完成时限、完成标准，推动机关“粗放管理”向精细化管 理转变。要学习高州市人民医院绩效管理经验，通过建立合理的 考评、激励和用人机制，实现多劳多得、有为有位，真正调动人 员积极性，让干部职工有希望、有奔头。
(二）抓“双创”。
“双创”〔创建国家卫生城市、全国文明城市）是今后几年 全市重要工作。政府机关要全力服务推动“双创”重点工作，以
“双创”工作的有效推进检验和促进机关作风。
落实“双创”责任。推动“双创”全市一盘棋。各政府机关 要在全市工作方案基础上，制定本单位责任落实方案，建立“双 创”任务清单制，把任务分解到每月、每季、每年，把责任落实 到科（室》、到人，确保每一项工作有人抓、有人管。
推动“以创促改”。要把推动“双创”作为检验和历练机关 作风的主战场。大力开展以“抓‘双创’、展风采”为主题的系 列活动，建立全员参与的“双创”工作机制。注重在“双创”中 树立先进典型，带动感召后进机关，营造人人为“双创”的争先 创优工作氛围。
(三）抓“窗口”。
窗口单位是政府形象，代表政府为社会和群众提供软服务， 改进机关作风，窗口单位必须先行。
突出政务服务。各级政务服务中心要全面发挥12345政务服 务热线作用，完善热线问题受理、转送和反馈机制，将之打造成 为政府联系群众、展示政府形象的重要窗口。大力推进“一门式 一网式”政务服务改革，让信息多跑路、群众少跑腿。驻中心各 窗口单位要设立“党员示范岗”，大力开展“我为群众办实事”、 “满意度评价”等服务评比活动，评选一批“先进工作者”、“业 务标兵”，建立面向窗口的考评奖励机制。
突出审批改革。围绕“服务”二字谋改革、优流程、提效率。 严格推进“放管服”改革，落实权力清单、负面清单和行政审批
目录制度，落实好“双随机一公开”监管模式。土地、规划、环 评、立项等关键审批部门之间要建立并联审批制度，推广容缺审 批机制，切实优化服务流程。强化财审、图审、环评、规划审批 等关键岗位审批人才配置。
突出基层基础。基层政府是服务群众“最后一公里”，要把 基层作风治理摆在重中之重。建立对基层作风问题常态化督查巡 查机制，把党委巡查、基层治理与政府督查结合起来，综合推进 基层政府作风建设。要加强对扶贫、强农惠农、底线民生等惠民 政策的检查落实，在惠民政策落实中体现作风建设要求。建立完 善关于基层政府的投诉建议受理制度。加大明察暗访力度，狠抓 正反面典型通报曝光，督促基层作风整改。
(四）抓形象。
严格工作制度。建立健全机关工作制度，整治拖沓松垮的机 关作风。严格上下班制度，严管迟到早退现象，严查上班时间在 岗不在状态、无故缺岗离岗窜岗、违规上互联网、打游戏、看电 影、购物等，严禁上班时间说笑打闹，谈论或处理与工作无关之 事，树立严肃、紧张、积极向上的机关形象。
打造规范整洁机关。把“整洁规范”意识融入到机关作风各 方面。要向“双创”标准看齐，让“双创”要麥首先在政府机关 得到落实。在全市政府机关全面推行统一置牌上岗，接受干部群 众监督。设置规范的机关科（股）室分布图、服务流程图。规范 机关出入秩序，禁止乱停乱放。注重办公场所清洁卫生，及时清
理卫生死角；及时清理各类废弃文件。
(五）抓文化。
打造机关文化。文化是作风建设之本。要善于打造凝聚人心、 鼓舞士气的机关文化。帮助干部职工解决实际困难，多给予正向 激励，促进干部身心健康。鼓励政府机关开展多种形式文化活动， 支持举办各类演讲会、比拼会、展示会，提升干部职工认同感和 归属感。充分利用办公、就餐、会议等场所建设富有特色的宣传 栏、文化墙，推动文化入脑入心、化为行动。
完善规章制度。把制度建设作为改进作风重要一环。建立健 全有利于改进作风、提升效能的制度规定。对已有制度要规范完 善、执行落实；对缺位制度要加强调研、尽快出台；对不合时宜 的制度要尽快评估、调整完善、适应形势。各地各部门要将本部 门修订完善的相关规章制度、工作流程、服务指南编印成册，公 之于众。
(六）抓监督。
搭建社会监督平台。各政府机关要安排专人关注网络舆情， 对本地主流媒体的投诉建议要及时研判、处置和回应。设置全市 政府机关作风建设统一举报监督热线，与12345政务服务热线共 线使用。在电视、报纸、网络设立“机关作风问题曝光平台”， 对在监督检查、明察暗访以及群众投诉举报的机关作风问题，经 市政府改进机关作风领导小组办公室核实后，予以曝光，接受监 督。同时，全市政府机关要在本地本单位设立举报箱，接受群众、
市场主体和服务对象投诉建议。
(七）抓考评。
强化政府工作彳艮告决定事项督查落实。作风建设最终要落脚 到推动发展上。要抓好《〈政府工作报告〉决定事项责任分工》，健 全岗位目标责任制，做到年初制定、年中跟踪、年末对账，使每 项工作职责分工清晰、任务目标清晰，以责任强化倒逼工作落实。 对工作报告决定事项，要一项一项持续跟踪督查，每季度汇总情 况，向市委、市政府报告；对落实不力、进展缓慢的通报批评； 对工作被动、影响发展的严肃问责。实行政府组成部门每年“两 会”期间向人大代表和政协委员书面报告制度，并接受考核评分， 评分结果作为绩效评价之一。
强化重点工作落地。深化“两会两考两通报”、专项督查 制度，研究对受上级通报表扬、批评或在全省排位明显靠后的单 位，实行奖惩的措施和办法。强化对全市重大会议精神的落实， 制定专项责任落实方案，力避会上说起来重要、会后做起来不要 的问题。对征地拆迁、项目审批改革、整治违建抢建、招商引资、 落实民生实事等重点工作，工作任务完成好、群众认可的单位和 个人，经相关部门认定并报市政府同意后，在政策范围内给予一 定奖励，鼓励干事创业。
开展机关作风公开评议。加强政府机关民主评议政风行风工 作。根据省和茂名市实际，从市直部门中选取15—20个单位、从 各区（市〉、经济功能区中选取2—3个进行评议，采取被评议单
位自评、暗访评议、第三方机构评议、群众满意度短信测评的综 合评议方式，对评议结果进行综合排名，对排名靠后的单位进行 责任追究，并向市政府作出检讨，落实整改方案，情节严重的提 请市委调整使用相关负责人。
适时启动绩效考核制度。学习借鉴省直部门及各兄弟市开展 绩效考核经验做法，结合我市实际，适时启动绩效考核奖励机制， 按照“公平公正、奖罚分明、拉开差距、重在激励”的原则，制 定绩效考核奖励实施办法。
(八）抓党建。
强化党组建设。政府各级机关党委（党组〕书记要带头落实 “两学一做”常态化制度化要求，把学党章党规、学系列讲话作 为主要内容，带头参加专题学习教育，把自己摆进去，带头进行 作风建设自我批评、自我剖析，立行立改，以上率下，不断改造 自己，提高思想政治觉悟。
加强支部建设。把党支部建设作为最重要基本建设，充分发挥 党支部教育管理党员主体作用。各级政府机关党委（党组〉要认 真履行主体责任，对每一个党支部提要求、定任务，扎实推进“三 会一课”制度落实，使广大党员在学习教育中强化责任认同和使 命担当。
(九）抓廉洁。
严守纪律规矩。强化规矩意识，严格把党内纪律法规落实到待
人接物、权力行使、行政审批的各个过程，做到始终不逾矩、不 ―10 ~
越位。践行“三严三实”要求，建章立制，用有效的制度管权、 管人、管物，全面提升机关管理制度化、法制化水平。弛而不息 抓好中央八项规定，抵制“四风”问题，使讲规矩、守纪律成为 干部职工自觉的内在行为。
坚持廉洁干事。强化廉洁意识，严禁在招标采购、公共资源交 易、行政执法等工作中打招呼、拉关系、搞变通，维护公平正义。 全面聚焦务实清廉干事，教育引导广大干部职工持廉守正，干干 净净做事，清清白白做人。坚持用人所长、用人所能，坚决把有 本领、有品行、能干事的干部职工用起来，形成气候、成为惯例， 营造风清气正的机关政治生态。
以上工作措施为全市政府系统在改进作风工作中必须推进、确 保落实的工作措施。同时，各地各单位要根据自身职责、群众反 映问题以及发展任务，自主决定改进作风的工作措施，并列入本 单位工作方案。
四、明确实施步骤
改进机关作风实行常态化落实制度，但整体推进阶段自2017 年6月开始至2018年1月结束，时间半年。
(一）组织部署阶段〈2017年6月至7月〕。
根据市政府统一部署及该工作方案要求，全市政府系统要及 时召开专题会议，组织认真学习本实施方案，结合本地本单位工 作实际，成立组织机构，明确目标任务，制定具体方案。要认真 组织开展“改进机关作风”大讨论活动，统一思想认识，强化担
当精神，切实增强新常态下改进作风、提高效能和优化服务的紧 迫感和自觉性。
(二）推进实施阶段〔2017年7月至11月〕。
1,查摆问题。对照部门职责、岗位职责以及履职情况，认真查 摆作风建设方面突出问题，特别是涉企、涉农、涉民部门要通过 召开座谈会、走访群众、发放征求意见表等形式，直接与企业、 群众交流，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层，特别是工作 对象、服务对象对本单位工作作风的意见和建议，努力把问题找 准、查实。
2,制定方案。针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真 梳理，深刻剖析，提出整改工作方案。方案要突出全员参与，每 一科（室〉、每一名干部职工都要领任务、担责任，突出每一名 干部主人翁作用。突出问题导向，明确整改目标和措施，建立整 改台账，一项项整改到位。突出领导带头，明确领导班子成员责 任，从领导干部一言一行抓起，见人见物，发挥以上率下、正人 先正己带动作用。
3,整改落实。根据本方案所提工作举措以及各政府机关工作 方案，着力从机关文化、工作纪律、制度建设、社会监督、工作 落实等方面，改进机关作风，确保机关作风从根本上好转，获得 广大干部群众的肯定和支持。
1督导检查。各级领导小组办公室对机关作风建设情况进行 全面检查和重点抽查。市领导小组办公室负责组织全市政府机关
检查和督导，对整改情况进行抽查。并组成若干督查组对各部门 各单位进行不打招呼、不定时间明察暗访，对各部门各单位服务 对象进行回访。
(三）工作总结阶段〔2017年12月至2018年1月〕。
政府系统各机关对改进机关作风情况进行全面深入总结，认 真梳理影响发展环境的作风问题，从整治措施和实际成效上总结 和把握加强作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。
各部门各单位提交书面总结报告，个人总结报告提交所在单 位备查。市领导小组将组织开展作风建设观摩、考核和验收。通 过检查考评和群众测评，对机关作风建设工作进行全面考核，考 核结果作为机关部门年度工作考评重要依据。
五、加强组织领导
改进作风能不能取得预期效果、助力发展，关键看领导重不 重视、是不是真抓真管、是不是立足大局为茂名发展着想。务必 从思想上重视、组织上保障、行动上给力，确保工作成效。
(一）提高认识。深刻认识作风建设是事业成败的关键，深 刻认识茂名政府机关作风存在的突出矛盾和问题，深刻认识粤东 西北你追我赶的发展态势倒逼作风建设的紧迫性和重要性。政府 机关领导班子和普通干部都要树立主人翁的责任感，都要在推动 改进工作作风中有作为、有担当，把改进作风融入到曰常工作中 去，以作风促进工作、以工作强化作风。
(二）明确责任。成立市政府改进机关作风工作领导小组及
其办公室（领导小组名单附后〗，统筹推进全市政府机关作风建 设工作。领导小组办公室设在茂名市政府办公室，负责推进改进 机关作风日常工作以及督导检查、政风评议的组织协调工作。同 时，各地政府和市直各部门都要建立领导小组，抓好本单位本部 门改进作风工作。改进作风必须坚持“一把手”亲自抓，敢抓敢 管、严抓严管，确保作风建设取得扎实成效。
(三）严格督查。由市直工委牵头，从市监察局、市政府督 查室以及市直有关部门抽调人员成立督导检查组，按照每月一次 频次进行督导检查，突出对重点单位、窗口单位、基层服务单位 的督导检查。督导要更多采用“四不两直”〈不发通知、不打招 呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）法。同时， 探索在全市聘请社会监督员进行监督检查。
(四）营造氛围。全市政府机关要搞好动员、抓好部署，引 导机关干部积极参与。加强网络宣传引导，开设专题版面，实时 发布作风建设新气象、新动态、新经验。积极宣传先进典型，充 分发挥示范引领作用。加强新闻监督，做好舆论引导。进一步提 高作风建设信息报送数量质量，及时发现典型经验和做法，在全 市政府机关宣传推广。
附件：茂名市人民政府加强和改进机关作风工作领导小组
