社论：把雄安建成未来城市样板

在雄安新区成立一周年之际，《雄安新区规划纲要》日前正式发布，让这项千年大计再度成为国人关注焦点。

规划提出，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，将探索人口密集地区优化开放新模式，为治理“大城市病”问题提供中国方案。到2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。

换言之，雄安新区的定位是未来中国城市样板。通常而言，一个城市是居民就业、居住和生活的场所，以往中国城市多是边发展边规划，由于规划短视、形势控制不够以及利益驱动等问题，出现了一系列问题。大多数城市千篇一律，水泥森林；大城市出现交通拥堵、医疗、教育等公共服务超负荷等“大城市病”，中小城市则因开发过度，造成基础设施闲置甚至浪费，一哄而上的土地财政一度引发房地产高库存。

在多方认证和吸取以往经验教训的前提下，雄安新区规划自然有所不同。

雄安首先不是一个“孤立”的城市，作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京、天津、石家庄、保定等城市融合发展和错位发展。所以在产业布局方面设立了准入标准，限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业，主要承接符合新区定位和发展需要的高校、医疗机构、企业总部、金融机构等；重点布局高端高新产业，大力发展高端服务业，集聚一批互联网、大数据、人工智能、生物技术、现代金融等示范性重点项目。

此前中国城市尤其是中小城市的发展，产业同质化严重，且这种同质化以劳动密集型的中低端产业为主，在中国经济步入中高速和全球经济复苏不力时，产能过剩问题随即暴露。雄安要在中国经济进入高质量发展阶段有所突破，少不了科技创新类的前沿产业。去年，阿里巴巴、腾讯、百度即分别开始布局雄安，围绕智慧城市、金融安全、物联网等方面施展。

与产业布局解决就业问题一样，生态宜居也是雄安建设的重点。雄安定位为绿色生态宜居新城区，留出了足够的生态空间。去年秋冬，雄安实施了万亩“千年秀林”工程，共植树26万棵，今年将实施10万亩造林工程，打造异龄、复层、混交的近自然生态林。未来还将大规模开展植树造林和国土绿化，将生态湿地融入城市空间，实现雄安新区森林覆盖率达到40%，起步区绿化覆盖率达到50%。

生态宜居外，雄安还实施智慧城市战略，坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，打造全球领先的数字城市，实现城市智慧化管理。同时提出合理控制人口密度，新区规划建设区按1万人/平方公里控制。

在城市建设方面，新区还颇为注重美学因素，严格控制建筑高度，不再让雄安成为到处是水泥森林和玻璃幕墙的“千城一面”。规划提出，要加强城市设计，塑造城市特色，保护历史文化，形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌。文化方面，坚持中西合璧、以中为主、古今交融，弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因，彰显地域文化特色。

以往，当一城一地被重点规划时，房价立即被炒高，这种给城市发展带来负面影响的行为，在雄安将不复存在。雄安将规划新型住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，严控房地产开发，建立严禁投机的长效机制，并探索房地产金融产品创新。

雄安建设是国家大事，其定位不再只是疏解北京非首都功能，更重要的是打造成为中国城市的未来样板。