广东“十三五”公路养护管理发展思路

（一）指导思想

广东“十三五”公路养护管理发展思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十一届五次、六次全会精神，坚持“五大发展理念”，按照“四个交通”发展要求，围绕建成“畅通安全、开放便捷、优质高效、绿色智能”的现代化综合交通运输体系总目标，以新形势下构建现代养护管理体系为引领，着力改革攻坚，加快结构优化，推进养护转型，强化管理升级，促进服务提质，努力构建更畅通、更安全、更智慧、更绿色的公路交通网络，为广东省实现“三个定位、两个率先”总目标、率先全面建成小康社会当好先行。

（二）发展理念

“十三五”期，广东省公路养护管理必须遵循发展规律，顺应时代要求，把准阶段特征，把牢服务属性，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引，不断提升发展的规范性、科学性和包容性，真正发挥先发优势，实现引领发展，努力推动全省公路养护管理工作健康协调发展。

一是坚持创新发展。创新是引领公路发展的第一动力。着力推进科技创新，落实好全国科技创新大会精神，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位和主导作用，落实行业科研人员创新激励政策，强化重大技术创新和应用。大力推进政策创新，加强公路重要领域前瞻性政策研究，形成有效政策储备，掌握政策制定的主动权和主导权。着力推进管理创新，加强互联网、大数据等新技术与管理深度融合，助推管理创新，提升管理效能。

二是坚持协调发展。协调是推动公路持续健康发展的内在要求。着力推进公路养护、管理、服务、安全与建设并重发展、协调发展；推进高速公路、普通国省道、农村公路养护管理协调发展；推进珠三角、粤东西北地区公路养护管理协调发展；推进城乡之间公路养护管理协调发展，构建公路养护管理协调发展新格局。

三是坚持绿色发展。绿色是现代公路养护管理的重要标志。厚植绿色发展理念，推动公路养护管理向资源节约型、环境友好型转变，实现绿色、低碳、循环发展。大力推行养护决策科学化，全面开展预防性养护，实现全寿命周期公路养护成本最小化。着力推进新技术、新材料、新工艺的开发和应用，探索建立低消耗、低污染、高效率的养护新模式。

四是坚持开放发展。开放是公路养护管理发展壮大的必由之路。服务广东省对外开放新格局，推进与周边国家（地区）公路互联互通，提升国际道路运输便利化水平，支持广东省大型养护企业参与国际市场竞争。推进公路养护领域向市场开放，逐步建立政府与市场分工合理的养护生产模式，鼓励和引导专业化养护企业跨区域参与市场竞争。

五是坚持共享发展。共享是公路养护管理的本质要求。坚持以人民为中心的发展思想，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，凝心聚力办好人民满意交通，让“更好地为公众服务”价值理念贯穿全省公路养护管理全过程、各环节，让更多人民群众共享公路改革发展成果，不断提升为民服务新境界。

（三）发展目标

围绕“改革攻坚、结构优化、养护转型、管理升级、服务提质”五个方面精准发力，预计到2020年，实现广东省公路养护管理“五个体系”新格局，即：运转顺畅的公路治理体系、畅安舒美的公路网络体系、科学规范的公路养护体系、智慧高效的公路管控体系、融合共享的公路服务体系。主要发展指标体现在五个方面：

1.改革攻坚。

——逐步理顺不同层级公路事权和支出责任，基本建立事权清晰、支出责任明确、运转协调的养护管理体制。理顺养护业务与养护资金需求之间关系，明确省管政府还贷高速公路养护计划事权、财权审批责任。建立公路养护管理资金可持续保障机制。

——县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

——基本建立政府与市场合理分工的公路养护运行机制，初步形成公开透明、开放有序的养护市场。

——探索建立职能科学、权责清晰、透明高效、保障有力的公路执法体制和运行机制，稳步推进公路综合执法改革。

——全面落实执法规范化，路政案件结案率不低于95%，路损案件追偿率不低于90%。高速公路超限车辆不超过0.5%。普通国省道超限车辆不超过2%。

2.结构优化。

——普通国道中二级及以上公路比重达到95%以上，其中珠三角地区达到98%以上；普通省道中二级及以上公路比重达到60%以上，其中珠三角地区达到70%以上。

——普通国道水泥、沥青路面铺装率达到100%；普通省道水泥、沥青路面铺装率达到98%，其中珠三角地区达到100%；县道水泥、沥青路面铺装率达到92%，其中珠三角地区达到95%。

3.养护转型。

——推行养护科学决策。国省道养护科学决策体系基本建立，技术状况检测和路面自动化采集覆盖率达100%，科学决策技术运用普及率达80%，其中珠三角地区达到85%。

——每个地市至少创建1个“四好农村路”示范县，充分调动县级人民政府的积极性。

——实行绿色养护生产。高速公路废旧路面材料回收率、循环利用率分别达到100%、95%。普通国省道废旧路面材料回收率、循环利用率分别达到98%、80%以上，其中珠三角地区分别达到99%、85%。

——科学实施养护工程。高速公路预防性养护（单车道里程）平均每年实施里程比重不少于8%。普通国省道预防性养护（单车道里程）平均每年实施里程比重不少于5%，其中珠三角地区不少于8%。普通国省道当年新发现次差路、次年实施养护工程比例达到95%，其中珠三角地区达到97%。

——推进养护规范化。养护技术标准体系及养护管理制度体系逐步完善，养护作业标准化水平及养护监管水平进一步提升。

——保持良好路况。高速公路总体技术状况（MQI）大于93，MQI优等路率达到92%以上；平均路面使用性能指数PQI大于93。普通国省道总体技术状况MQI达到85以上，其中珠三角地区达到90以上；MQI优良路率达到90%以上，其中珠三角地区达到95%以上；平均路面使用性能指数PQI达到82，其中珠三角地区达到87以上。农村公路优、良、中等路率不低于75%，其中珠三角地区达到80%以上。

——保障桥梁和隧道技术状况良好。高速公路一、二类桥梁比例95%以上，现有四、五类桥梁（隧道）改造加固率100%，新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率100%。普通国省道一、二类桥梁比例90%以上，其中珠三角地区92%以上；现有四、五类桥梁（隧道）改造加固率100%，新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率100%。

——各级公路管理机构的公路相关专业人才比例提高10%以上，基层专业技术及技能人员接受继续教育培训的比例不低于50%。

4.管理升级。

——高速公路运行实时监测覆盖率达到100%，普通国省道重要节点运行实时监测覆盖率达到85%，其中珠三角地区达到90%。高速公路视频监控部省联网覆盖率达到80%。

——公路交通应急救援体系基本形成。建成1个国家区域性应急装备物资储备中心、7个省级应急保障中心，每个市至少建设1个市级应急保障中心（大道班）。

5.服务提质。

——快速推进ETC建设，高速公路收费站ETC覆盖率达到95%以上。

——高速公路达标服务区比例达到100%，普通国省道服务区（站）布局进一步完善。

——高速公路、普通国省道出行信息服务覆盖率达到100%，公路出行信息发布及时准确、服务手段多样。